Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 июля 2024 г. N 061/06/42-2376/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.А. Евстратова,

Члены Комиссии: А.С. Вишнякова, А.А. Вертий, рассмотрев дела N061/06/42-2376/2024, N061/06/42-2377/2024 по жалобе Заявителя-1, Заявителя-2 о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N0358300017924000002 "Приобретение комплекта мультимедийного оборудования для муниципального бюджетного учреждения культуры "Городской Дворец культуры"" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заявителя-1 - Дзюникова С.И. (доверенность от 29.12.2023), Заявителя-2 - Ульянова И.В. (доверенность от 07.12.2023), Коган Д.Б. (доверенность от 06.06.2024), Усатовой Т.М. (доверенность от 27.11.2023), Заказчика - Могилевской О.В. (доверенность от 10.07.2024),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО "Завод Светодиодной Продукции", ООО "ДИСОФТ" на действия аукционной комиссии МБУК "Городской дворец культуры". 2024-13791 Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

-представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее: Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.06.2024, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 03.07.2024 12:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 567 600, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИАЭ1 от 04.07.2024 на участие в аукционе подано 8 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения. Контракт по итогам закупки на момент рассмотрения жалобы не заключен. Заявители полагают, что аукционной комиссией Заказчика не выполнены требования п.3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N878.

В силу ч.3 ст.14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение ч.3 ст.14 Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878).

Пунктом 3 Постановления N878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(2) Постановления N878, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением: 2024-13791 2 -подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

-подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно ч.4 ст.14 Закона Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона. Приказом Минфина России от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

Согласно п.1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п.п.а) п.1 ч.5 ст.49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона. Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона). В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено ограничение допуска согласно положениям Постановления N878, условия допуска в соответствии с Приказом N126н. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что участниками закупки ООО "Завод 2024-13791 3 Светодиодной Продукции", ООО "ДИСОФТ" к поставке предложены товары российского происхождения, в подтверждение соответствия представлены номера реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Таким образом, участники закупки подтвердили соответствие предлагаемого ими товара требованиям извещения и Постановления N 878.

Из содержания представленных Оператором электронной площадки документов и сведений, следует, что остальные участники закупки предложили к поставке, в том числе, товар российского происхождения без приложения подтверждающих документов, а следовательно, такие заявки подлежали отклонению аукционной комиссией Заказчика по основаниям, установленным в извещении и Постановлении N878. Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что подтверждение страны происхождения в рамках Приказа N126н и Постановления N878 являются обособленными, независимыми друг от друга процедурами и отсутствие документов в рамках процедуры подтверждения происхождения товара, установленной Постановлением N878, не может являться основанием для признания страны происхождения предложенного товара в рамках процедуры подтверждения страны происхождения, установленной Приказом N126н. Следовательно, действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неприменении положений Постановления N 878 при рассмотрении заявок участников, не соответствуют нормам Закона и нарушают ч.5 ст.49 Закона. Доводы жалоб признаны обоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы Заявителей обоснованными.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.5 ст.49 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок в соответствии с нормами Закона и учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.С. Вишнякова А.А. Вертий Исп.Вертий А.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-132 2024-13791 4