Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии: С. И.М.
- врио заместителя руководителя Управления; членов комиссии: Д. А.В.
- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов; М. Д.А.
- специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов, рассмотрев жалобу, поступившую 09.07.2024 г. (вх.N5689-ЭП/24 от 10.07.2024) от ООО "Сибирский тендер" (далее - Заявитель) на действия МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района (далее - Заказчик) и аукционной комиссии 2 Администрации Томского района при осуществлении закупки в форме электронного аукциона: "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Железнодорожная 29б" (извещение N 0165300010124000114), при участии представителей Уполномоченного органа - Администрации Томского района - Петровой А.С. (доверенность N03-16/2795 от 15.07.2024), представителей Заказчика - МБОУ СОШ "Октябрьская СОШ" Томского района - Саниной А.Ю. (доверенность N2, от 15.07.2024), Андреева И.Г. (доверенность от 12.07.2024), Заявитель - ООО "Сибирский тендер", надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения жалобы, заявил ходатайство о рассмотрении настоящей жалобы в отсутствие его представителя,
У С Т А Н О В И Л А
: 09.07.2024 г. в Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия аукционной комиссии Администрации Томского района при осуществлении закупки в форме электронного аукциона: "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района", по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Железнодорожная 29б" (извещение N 0165300010124000114), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Исходя из доводов жалобы, в аукционная комиссия Администрации Томского района неправомерно отклонила заявку ООО "Сибирский тендер", признав ее несоответствующей обязательным требованиям участника закупки, при этом установленные требования в части соответствия участников закупки требованиям членства в СРО являются неправомерными. ООО "Сибирский тендер" просит признать действия Заказчика и комиссии Администрации Томского района противоречащим требованиям Закона о контрактной системе, обязать повторно рассмотреть итоги проведения закупки, приостановить подписание контракта до рассмотрения жалобы по существу. Администрация Томского района, МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района в письменных возражениях на жалобу от 15.07.2024 указали, что считают доводы жалобы необоснованными.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России
установила
следующее. Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона: "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района", по 3 адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Железнодорожная 29б" (извещение N 0165300010124000114) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 21.06.2024.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 216 596,45 руб. Объект закупки - "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района", по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Железнодорожная 29б".
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0165300010124000114 от 04.07.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 (три) заявки участников. Заявка участника под идентификационным номером 116892973 была отклонена. Победителем закупки признан участник под идентификационным номером 116893911, с ценовым предложением 1418621,33 руб. (Один миллион четыреста восемнадцать тысяч шестьсот двадцать один рубль 33 копейки).
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применение конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4,5,18,30,42,49,54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационный системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой 4 ограничение количества участников закупки.
Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Томского УФАС установлено следующее. Во исполнение вышеуказанных норм Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Преимущества и требования к участникам" (требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе) установлены, в том числе следующие требования: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства определяется исходя из размера обязательств по 5 контракту на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района, по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Железнодорожная 29б, по которому планируется осуществление строительного контроля (цена контракта - 108 388 926,87 руб). Требования установлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 2.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации". Комиссией Томского УФАС установлено, что в силу пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции к заполнению такой заявки, заявка на участие должна содержать: Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ: Комиссия будет осуществлять проверку получения информации об участнике в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах самостоятельно, на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В соответствии с контрактом от 10.06.2024 года N 0165200003324000234 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Октябрьская СОШ" Томского района, по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Железнодорожная 29б цена контракта 108 388 926,87 рублей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими 6 лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Согласно части 1 статьи 55.15 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.
В соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего 7 намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:
1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);
2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);
3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не пр
