Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 июля 2024 г. N 026/06/106-1574/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш., В присутствии представителей: от заказчика - Хорошиловой Н. В., от уполномоченного органа - Маринкевич А. А., от ООО "СТАВ ПЛЮС" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Став Плюс" на действия заказчика - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N7 г. Светлоград, уполномоченного органа - Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121600005624000135 "Выполнение работ по монтажу и наладке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объекте: МКОУ СОШ N7 по адресу: 356535, Ставропольский край, м.о. Петровский, г Светлоград, ул Кисличанская, зд 90". Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав возражения Заказчика и уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки

установила:

04.07.2024 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на выполнение работ по монтажу и наладке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объекте: МКОУ СОШ N7 по адресу: 356535, Ставропольский край, м.о. Петровский, г Светлоград, ул Кисличанская, зд 90 (0121600005624000135).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким 2024-9943 2 требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; Заказчиком установлены Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Участник должен иметь действующую лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Описание объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) установлено, что работы должны выполнятся в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N2 к Извещению о проведении закупки) и Проектом (Приложение N5 к Извещению о проведении закупки). Технические средства, предназначенные для построения системы, должны обладать конструктивной, информационной и эксплуатационной совместимостью. Пунктом 3.3 Проекта сметы установлено, что организация передачи сигнала на пожарную часть. Для выполнения требования п. 7 ст 83 N123-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВА-НИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 для автоматического дублирования сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре предусмотрено подключение R3-РУБЕЖ-2ОП к установленному на объекте ПОО "Тандем-2-М". Для организации связи по сети подвижной радиотелефонной связи между прибором пультовым оконечным (далее - ППО) и ПОО "Тандем-2-М" следует использовать не 2024-9943 3 менее двух идентификационных модулей (SIM-карт) разных операторов связи. Допускается применение комбинации каналов связи, например, по одному каналу подвижной радио.

Таким образом, на данном объекте предусмотрена передача извещений в пожарную часть. Предусмотрен монтаж оборудования обеспечивающий передачу извещений о возникновении пожара. Кроме того, Заказчиком был дан запрос в ГУ МЧС по Ставропольскому краю о разъяснении требований законодательства в части лицензирования работ, предусмотренных объектом обжалуемой закупки Письмом от 10.07.2024 г. N ИВ-197-3101 ГУ МЧС по Ставропольскому краю сообщило, что для монтажа прибора ПОО "Тандем-2-М" необходимо иметь следующие виды работ в лицензии МЧС России:

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно- пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ , а именно: Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации установлено, что к 2024-9943 4 участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что при проведении закупки на выполнение работ по по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Пунктом 3 ПП N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей; НМЦК закупки составляет 1 243 213,02 Как было установлено выше объектом закупки являются работы по монтажу и наладке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией.

Согласно ч.8.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, которой установлена возможность замены (восстановления) отдельных элементов строительных конструкций (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий при проведении текущего ремонта.

Согласно Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст. 2 п. 21) система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. В нарушение ч. 2 ст. 31, п.12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Заказчиком не установлены требования о наличии опыта выполнения работ. Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

2024-9943 5 1.

Признать жалобу ООО "Став Плюс" на действия заказчика - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N7 г. Светлоград, уполномоченного органа - Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121600005624000135 "Выполнение работ по монтажу и наладке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объекте: МКОУ СОШ N7 по адресу: 356535, Ставропольский край, м.о. Петровский, г Светлоград, ул Кисличанская, зд 90" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N7 г. Светлоград нарушившими ч. 2 ст. 31, п.12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения требований Закона N44-ФЗ. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Г.В. Золина Члены комиссии: Е. В. Вишневская Б. Ш. Карпель 2024-9943 6