Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 июля 2024 г. N 051/06/99-475/2024

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 02.07.2024 N 93/24 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе: Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России: Прохоровой М.Е. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Конох А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на поставку кресел-колясок комнатных, прогулочных с ручным приводом для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000118);

- на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000125);

- совместная закупка на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году (извещение N 0224100001823000358);

- на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000152).

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сложной на аппарат для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000181).

Проверка начата 08 июля 2024 года, окончена 12 июля 2024 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/24. 09.11.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку кресел-колясок комнатных, прогулочных с ручным приводом для обеспечения в 2024 году (извещение 0249100000323000118). 21.11.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижней конечностей для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000125). 24.11.2023 в ЕИС размещена совместная закупка. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году (извещение N 0224100001823000358).

Организация, осуществляющая размещение: Отделение фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. 06.12.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000152). 27.12.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сложной на аппарат для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000181).

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

1. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Для закупок N 0249100000323000125, N 0249100000323000152 (Объектом закупок являются работы по изготовлению протезов) установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для целей оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 вышеназванной статьи порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По всем рассматриваемым открытым конкурсам в электронной форме установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта.

2. Квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. По закупке N 0249100000323000118 на поставку кресел-колясок комнатных, прогулочных с ручным приводом для обеспечения в 2024 году по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие показатели оценки (детализирующие показатели):

- Наличие у участников закупки финансовых ресурсов признак N 1 - стоимость чистых активов. признак N 2 - коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами.

- Наличие у участников закупки опыта работы связанного с предметом контракта: признак N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров). К оценке в качестве опыта принимаются договоры (контракты), исполненные в количестве Товара, сопоставимого с предметом договора (контракта), заключаемого по результатам определения исполнителя. Предметом договора (контракта), сопоставимого с предметом договора (контракта), заключаемого по результатам определения исполнителя считаются договоры (контракты) на поставку кресел-колясок комнатных, прогулочных с ручным приводом для обеспечения инвалидов, а именно: Кресло-коляска для инвалидов с ручным приводом комнатная, оснащенная набором инструмента и антиопрокидывающим устройством; Кресло-коляска для инвалидов с ручным приводом прогулочная, оснащенная набором инструментов, насосом и антиопрокидывающим устройством. При этом количество Товара в каждом договоре (контракте) должно быть не менее 400 штук. Заказчиком установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта (договора):

1) исполненный договор (договоры), контракт (контракты), сопоставимые с предметом заключаемого контракта;

2) акт (акты) поставки товара, составленные при исполнении такого договора (договоров), контракта (контрактов). (Для договоров (контрактов), сведения по которым не размещались в ЕИС должны быть предоставлены документы, подтверждающие факт взаиморасчетов). К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Таким образом, требования, предусмотренные подпунктом "а", подпунктом "в", подпунктом "г" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 - соблюдены. По закупкам N 0249100000323000125; N 0249100000323000152 (изготовление протезов нижних и верхних конечностей) по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие показатели оценки (детализирующие показатели):

- Наличие у участников закупки финансовых ресурсов признак N 1 - стоимость чистых активов. признак N 2- коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами.

- Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Наименование показателя: Характеристика квалификации участника закупки (наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

- врач - травматолог-ортопед в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.11.2018 г. N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог- ортопед") Критерий "Квалификация участников закупки" на предмет наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации соотносится с предметом закупки. По совместной закупке N 0224100001823000358 (выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году) по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие показатели оценки (детализирующие показатели):

- Наличие у участников закупки финансовых ресурсов. Признак N 1 - стоимость чистых активов. Признак N 2 - коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. Признак N 3 - коэффициент соизмеримости годовой выручки от основной деятельности с суммой договора.

- Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта. По данному показателю оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров; При этом, участник закупки предоставляет исполненные договоры на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви сопоставимого характера и объема, а также акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких договоров. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, в том числе при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско- правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

- Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Заказчиком установлена характеристика квалификации участника закупки (наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки) и необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

- врач-ортопед (либо врач травматолог-ортопед в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.11.2018 N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог-ортопед");

- инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий);

- модельер колодок (инженер-технолог, технолог, колодочник, раскройщик, мастер обувного цеха, модельер-закройщик). Критерий "Квалификация участников закупки" на предмет наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации соотносится с предметом закупки.

Таким образом, требования, предусмотренные подпунктом "а", подпунктом "в", подпунктом "г" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604, Заказчиком соблюдены. По закупке N 0249100000323000181 (на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сложной на аппарат для обеспечения в 2024 году) по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие показатели оценки (детализирующие показатели):

- Наличие у участников закупки финансовых ресурсов признак N 1 - стоимость чистых активов. признак N 2- коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Характеристика квалификации участника закупки (наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки) и необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

- врач -травматолог-ортопед в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.11.2018 г. N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог- ортопед") Критерий "Квалификация участников закупки" на предмет наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации соотносится с предметом закупки. Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг по всем вышеуказанным закупкам установлен Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604. 3.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе). Деятельность по изготовлению протезов, изготовлению ортопедической обуви и поставке кресел - колясок не является лицензируемым видом деятельности, в этой связи Заказчиком в извещениях не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

4. Нарушений при формировании объекта закупки в действиях Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме не установлено. В извещениях прописано, что место выполнения работ: Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя (один федеральный округ). В закупках:

- на поставку кресел-колясок комнатных, прогулочных с ручным приводом для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000118) указано конкретное количество товара: 400 шт.

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году (извещение N 0224100001823000358) указано конкретное количество товара: 770 пар, (объем 2 шт.).

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сложной на аппарат для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000181) указано конкретное количество товара: 32 (объем 2 шт.) Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках Изделий, объем и номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименование в соответствии с Классификацией ТСР (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, ТСР и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02. 2018 г. N86н изложены в Описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению). В закупках на выполнение работ по изготовлению протезов верхних/нижних конечностей (N закупок N 0249100000323000125; N 0249100000323000152) отражено, что объём подлежащих выполнению работ невозможно определить. Заказчик применил положения части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе указав максимальное значение цены контракта, в т.ч. цена единицы работы.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1) выполнение работ по изготовлению Изделий осуществляется Исполнителем по направлениям Заказчика и включает в себя: снятие мерок, изготовление Изделий, подходящих Получателям с учетом их физиологических данных, примерку, индивидуальную подгонку и выдачу Изделий Получателям, обучение Получателей пользованию Изделиями. Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках Изделий установлены в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. 5.

В ходе анализа извещений о проведении открытых конкурсов не выявлено указания заказчиком противоречивых сведений о порядке исполнения контракта.

6. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Установлено, что в государственном контракте, заключённом по результатам проведения закупки N 0224100001823000358 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году установлено обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, в соответствии с частью 64.1. статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2023 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств. В этой связи, в контрактах, заключенных по результатам остальных рассматриваемых закупок Заказчиком не установлен размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению. Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

РЕШИЛА:

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на поставку кресел-колясок комнатных, прогулочных с ручным приводом для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000118);

- на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000125);

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году (извещение N 0224100001823000358);

- на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000152).

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сложной на аппарат для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000323000181) нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке. Руководитель комиссии Н.А. Калитина Члены комиссии: М.Е. Прохорова А.А. Конох Исп.Конох А.А. тел.8(8152) 68-50-55 вн.051-112

2024-3497