Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 15 июля 2024 г. N 051/06/104-497/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: Калитиной Н.А.- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии: Прохоровой М.Е. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Конох А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей: Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Оленегорская центральная районная больница" - Шматько И.В., действовавшей на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "Союз ЭТУ" - Куркина С.А., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Оленегорская центральная районная больница" (далее - ГОБУЗ "ОЦРБ", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Союз ЭТУ" (далее - ООО "Союз ЭТУ", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

10.07.2024 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Союз ЭТУ" (184530, Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Высокая, д. 5; ИНН: 5108003430, КПП: 510801001; Директор Аксенов Александр Сергеевич, ИНН 510801806635) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона N 0149200002324004029 на оказание услуг по техническому обслуживанию источника бесперебойного питания, входящего в состав системы компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-036A) с принадлежностями. Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 15 июля 2024 года в 12 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи. Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Исполнителя, Комиссия

установила

следующее: 19.06.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение N 0149200002324004029 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию источника бесперебойного питания, входящего в состав системы компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-036A) с принадлежностями. Начальная (максимальная) цена контракта: 1 954 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов N 4471/24 от 01.07.2024 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 116878561 (ООО "Союз ЭТУ").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта. 02.07.2024 Заказчик направил проект контракта на подписание Исполнителю.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона. Регламентированный срок подписания Обществом контракта - 09.07.2024 до 23:59 часов. 05.07.2024 Исполнителем был опубликован протокол разногласий по проекту контракта, где просит заказчика изменить техническое задание, а именно пункты 3.7 3 абзац исключить, пункты 3.2 и 3.5 заменить, пункт 3.1 ж) контракта изменить, пункт 6.2 контракта исключить. Заказчик не согласовал протокол разногласий, так как участник закупки посредством электронной площадки подал заявку, которая полностью соответствует техническому заданию приложенного файла "Описание объекта закупки" на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также предоставил своё согласие участника закупки, запросы на разъяснения не подавал.

Также протокол разногласий не содержит указаний в отношении информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки участника закупки. 08.07.2024 Заказчик повторно направил проект контракта на подпись Исполнителю, который необходимо было подписать до конца дня 09.07.2024.

Однако ООО "Союз ЭТУ", в установленный Законом срок проект контракта подписан не был.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 10.07.2024 Заказчиком от электронной площадки РТС-тендер получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 10.07.2024 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Союз ЭТУ", в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 10.07.2024.

В действиях Заказчика по признанию ООО "Союз ЭТУ" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела. Формальный факт уклонения ООО "Союз ЭТУ", от заключения контракта, выразившийся в не подписании проекта контракта в регламентированный срок, не свидетельствует о совершении именно виновных, недобросовестных действий. Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ООО "Союз ЭТУ" было признано уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе: контракт не был подписан в установленный Законом срок. Как было указано ранее, Общество стало победителем электронного аукциона N 0149200002324004029 на оказание услуг по техническому обслуживанию источника бесперебойного питания, входящего в состав системы компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-036A) с принадлежностями. Однако, Обществом в установленный Законом срок контракт подписан не был. Представитель ООО "Союз ЭТУ" во время заседания пояснил, что у Общества отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд Исполнителем были предприняты меры для заблаговременного получения банковской гарантии, и лишь необоснованная задержка выпуска гарантии стала препятствием для своевременного заключения и исполнения контракта. 05.07.2024 Общество подписало Проект Гарантии, оплата Гарантии была произведена 08.07.2024, что подтверждается Платежным поручением N 39 от 08.07.2024.

Однако Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта, была выпущена АО "Ингосстрах Банк" только 10.07.2024 (Независимая гарантия от 10.07.2024 N ЭБГ-319940 приобщена к материалам дела). 10.07.2024 в 00.27 часов Обществом было принято решение подписать проект контракта, а выпущенную Независимую гарантию направить Заказчику дополнительно. ООО "Союз ЭТУ" совершало действия, направленные на заключение контракта, а именно: взаимодействовало с Заказчиком, заблаговременно обратилось в АО "Ингосстрах Банк" за выпуском Независимой гарантии.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. С учетом предоставленных документов, а также пояснений представителя ООО "Союз ЭТУ", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Исполнителя отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта. Включение ООО "Союз ЭТУ" в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Исполнителя, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ООО "Союз ЭТУ", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат. Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Оленегорская центральная районная больница" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Союз ЭТУ" (184530, Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Высокая, д. 5; ИНН: 5108003430, КПП: 510801001; Директор Аксенов Александр Сергеевич, ИНН 510801806635) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию источника бесперебойного питания, входящего в состав системы компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-036A) с принадлежностями (Идентификационный код закупки 242510890002051080100101280013313244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.А. Калитина

Члены Комиссии: М.Е. Прохорова А.А. Конох Исп.Цветкова А.С. тел.68-50-55,вн.051-112

2024-3509