Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25 июня 2023 г. N 043/06/99-538/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствии сторон;

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-538/2024,

У С Т А Н О В И Л А:

10.06.2024 г. в Кировское УФАС России из Прокуратуры Кировской области поступило обращение С. (далее - Заявитель) (вх. от 10.06.2024 г. N 4383/24), Заявитель сообщает, что Заказчиком - Министерство здравоохранения Кировской области при проведении закупки на поставку лекарственных препаратов (Дефлазакорт) (извещение N 0340200003324003105), нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку необходимый препарат не был закуплен.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику и Заявителю, направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 25.06.2024 г., стороны извещены надлежащим образов.

Заказчик представил письменные пояснения, указывает, что по результатам проведения закупки был заключен контракт с ООО "А.", данной компанией было получено разрешение на ввоз необходимого препарата. В соответствии с условиями контракта 03.04.2024 г. Поставщику была направлена заявка на поставку товара. Однако Победитель не смог поставить незарегистрированный лекарственный препарат МНН Дефлазакорт ТН Дезакор, производства Faes Farma, Испания, в связи с прекращением производства ТН Дезакор (письмо ООО "А." прилагается). Указанный государственный контракт был расторгнут 28.05.2024 г. В целях решения вопроса о предоставлении необходимого препарата пациенту был заключен контракт от 17.06.2024 г. N 4. Одновременно сформирована документация для проведения запроса котировок на закупку лекарственного препарата МНН Дефлазакорт с иным ТН "Дефлан" призводства Faer Farma, Portugal S.A. с условиями поставки 30 календарных дней.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.10.2023 г. Заказчиком на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0340200003324003105 на поставку лекарственных препаратов (Дефлазакорт).

В Извещении запроса котировок в электронной форме установлено условие допуска в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н (Приложение N1).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 (ред. от 01.12.2021) "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Согласно Описанию объекта закупки, к поставке требуется:

Тип объекта закупки		Товар (лекарственный препарат)
Международное непатентованное наименование (при его отсутствии группировочное, химическое наименование или состав), единица измерения, количество лекарственного препарата	Наименование характеристики	Значение характеристики, единица измерения
Дефлазакорт ШТ 365.00	Значение лекарственной формы в соответствии с единым структурированным справочником-каталогом лекарственных препаратов ТАБЛЕТКИ Объем наполнения первичной упаковки - Обоснование необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата - Дозировка (в том числе кратная дозировка в двойном количестве и (или) некратная эквивалентная дозировка, позволяющая достичь одинакового терапевтического эффекта) <*> 30 мг

<*> Если кратная дозировка и (или) некратная эквивалентная дозировка лекарственного препарата не установлены, то дозировка лекарственного препарата не подлежит изменению.

<**> Иные требования (указываются при необходимости с обоснованием таких требований).

Согласно Приложению N 2 к Контракту установлен остаточный срок годности - не менее 12 месяцев.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.03.2024 NИЗК1 Победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 245, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 155 400,00 руб.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

28.03.2024 г. Заказчиком размещен проект контракта без своей подписи и направлен Победителю на подписание.

01.04.2024 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку лекарственных препаратов (Дефлазакорт) (далее - Контракт).

Согласно п. 12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

28.05.2024 г. данный контракт между Заказчиком и Поставщиком был расторгнут.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Министерство здравоохранения Кировской области нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении закупки на поставку лекарственных препаратов (Дефлазакорт) (извещение N 0340200003324003105) не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.