Резолютивная часть объявлена 11.07.2024 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 16.07.2024
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Иванчикова Е.А. - Начальник отдела Управления;
- Смоль М.С. - Эксперт отдела Управления,
от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Волкова Е.В. по доверенности N 23/0358-у от 0901.2024 г., Каширин В.Ю. по доверенности N 23/0430-у от 11.04.2024 г.,
от Заказчика - посредством видеоконференц-связи директор Зыков П.М. на основании распоряжения N 2685л/с от 30.12.2019, Фельдман И.М. на основании доверенности N 33 от 08.07.2024,
от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Мальцева Л.И. по доверенности N 423 от 21.11.2023 г.,
рассмотрев жалобу ООО "Универсал-М" (ИНН 1660301824, ОГРН: 1171690104002) N 6668/24 от 05.07.2024 на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление информационных технологий и связи города Сургута", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации информации (извещение N 0187300006524000735) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Универсал-М" (ИНН 1660301824, ОГРН: 1171690104002) N 6668/24 от 05.07.2024 на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление информационных технологий и связи города Сургута", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации информации (извещение N 0187300006524000735).
Заявитель считает, что Заказчиком указаны избыточные потребительские свойства к оборудованию, которые не обоснованы должным образом, а именно:
1. Степень защиты по ГОСТ 14254-2015 - 
IP66;
2. Размер получаемых изображений с Комплекса, пикселей - 1920
1080;
3. Разрешение, пикселей - 9 072 000.
В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссией Управления установлено следующее.
Доводы жалобы Комиссией Управления рассматриваются в совокупности, так как они взаимосвязаны.
Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В пункте 5 Правил использования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", которые не предусмотрены в позиции каталога.
Согласно пункту 6 Правил использования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно описанию объекта закупки N 0187300006524000735 Заказчику требуются комплексы автоматической фотовидеофиксации информации со следующими обжалуемыми характеристиками:
|
Размер получаемых изображений с Комплекса, пикселей
|
19201080
|
|
|
Моноблок, шт.:
|
2
|
|
|
- разрешение, пикселей
|
|
9 072 000
|
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контракта описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Изучив материалы, заслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено, Заказчиком выбрана характеристика "Степень защиты по ГОСТ 14254-2015 IP66", исходя из климатических условий и дальнейшего обслуживания комплекса при помощи омывателя высокого давления, что подразумевает под собой использование второй характеристической цифры "6", а именно: "Защищено от сильных водяных струй. Вода, направляемая на оболочку в виде сильных струй с любого направления, не должна оказывать вредного воздействия".
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что характеристика "Размер получаемых изображений с Комплекса, пикселей - 19201080" не относится именно к аппаратному комплексу, а указанная характеристика относится к программному обеспечению в составе программно-аппаратного комплекса.
При этом, в описании объекта закупки также присутствует характеристика "Разрешение, пикселей - 9 072 000".
Так, Комиссией Управления установлено, что характеристики: "Размер получаемых изображений с Комплекса, пикселей" и "Разрешение, пикселей" не противоречат друг другу, так как являются разными показателями.
Моноблок должен снимать с разрешением не менее 9 072 000 пикселей, а программное обеспечение программно-аппаратного комплекса для формирования доказательной базы при автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения должно формировать изображения, получаемые с комплекса в разрешение не менее 19201080 пикселей, что является минимальным размером изображения.
Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих отсутствие на товарном рынке товаров нескольких производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении закупки или подтверждающих отсутствие возможности производства товаров, удовлетворяющих потребностям Заказчика.
Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.
Предметом закупки является поставка товара (аппаратно-программный комплекс коррекции психоэмоционального состояния), а не его производство. В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.
Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.
Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребности Заказчика.
Комиссия Управления отмечает, что под указанное описание объекта закупки подходит минимум два и более товара на рынке, а именно:
- производитель ООО "ТБДД" комплекс КИПТ "Азимут 4", что подтверждается письмом производителя ООО "ТБДД" N 206 от 11.07.2024 г.;
- ООО "Корда групп" комплекс "АТОМ ИС", что подтверждается письмом производителя N 3898 от 10.07.2024;
- ООО "Симикон" комплекс "Кордон. Про" МД, что подтверждается письмом официального представителя N 11-07/01 от 11.07.2024.
Таким образом, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что имеющее техническое задание ограничивает конкуренцию, а содержащееся в документации условия каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества потенциальных участников закупки, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, поскольку Комиссией Управления установлено, что на рынке имеется не менее двух производителей товаров, которые подходят под описание объекта закупки.
На основании вышеизложенно
