Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "Медпроф" (далее - ООО "Медпроф", заявитель) - ///, представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - заказчик) - ///,

рассмотрев, в том числе посредством видео-конференц связи, жалобу заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0234100000124000293 "Поставка технических средств реабилитации (сигнализаторов звука цифровой со световой индикацией, сигнализатор звука с вибрационной индикацией, сигнализатор звука с вибрационной и световой индикацией) для обеспечения в 2024году", в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО "Медпроф" на положения извещения о проведении закупки.

Согласно доводам жалобы извещение о проведении закупки ограничивает участие заявителя в закупке в связи со следующими нарушениями:

- нарушение правил описания объекта закупки;

- указание заказчиком в извещении неверного срока исполнения контракта;

- проект контракта содержит ряд условий, которые противоречат типовой форме контракта.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано с учетом потребностей получателей товара.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 28.06.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0234100000124000293 "Поставка технических средств реабилитации (сигнализаторов звука цифровой со световой индикацией, сигнализатор звука с вибрационной индикацией, сигнализатор звука с вибрационной и световой индикацией) для обеспечения в 2024году".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 620 967 рублей 75 копеек.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона N 44-ФЗ).

При этом согласно статье 10 Федерального закона N 44-ФЗ при планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ).

Часть 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ гласит, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 настоящего закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Следовательно, требования извещения об осуществлении закупки к товару, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика.

Исходя из смысла статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупи объектом закупки является поставка технических средств реабилитации, перечень которых состоит из 3 позиций:

- сигнализатор звука цифровой с световой индикацией с указанием позиции каталога 27.90.20.120-00000001;

- сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией с указанием позиции каталога 27.90.20.120-00000002;

- сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией (дверного звонка, домофона и телефона) с указанием позиции каталога 27.90.20.120-00000003.

Согласно электронном документу, содержащему описание объекта закупки, товар должен соответствовать требованиям следующих стандартов: ГОСТ Р 51632-2021 (Раздел 4), ГОСТ Р 51264-99, ГОСТ Р 70185-2022, ГОСТ Р ИСО 9999-2019, ГОСТ Р 52084-2003, ГОСТ 30804.6.2-2013, ГОСТ 30804.6.4-2013, ГОСТ 15150-69.

Заявитель отмечает, что ГОСТ Р 70185-2022 был разработан Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский институт стандартизации" совместно с Обществом с ограниченной ответственностью "Исток Аудио Трейдинг" (далее - ООО "Исток Аудио Трейдинг"), а государственным заказчиком при описании объекта рассматриваемой закупки используется типовое техническое задание на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов сигнализаторами звука, утвержденное приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Социальный фонд России) от 01.11.2023 N 2178 и сформированное с учетом ГОСТ Р 70185-2022, под которое подходит исключительно сигнализатор звука производства ООО "Исток Аудио Трейдинг" и аффилированных с ним поставщиков (ГК Исток).

Согласно возражениям заказчика при формировании описания объекта закупки заказчиком использовано типовое техническое задание (далее - ТЗ), разработанное центральным аппаратом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации совместно с Общероссийской общественной организацией инвалидов "Всероссийское общество глухих". В свою очередь, типовое ТЗ было разработано на основе ГОСТ Р 70185-2022 "Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия", который начал действовать с 01.12.2022. При разработке указанного ГОСТ учитывалось мнение всех ведущих российских производителей сигнализаторов звука.

В соответствии с полученными заказчиком в результате проверки по настоящей жалобе материалам, ООО "Аурика" (заявитель поставляет продукцию именно этого производителя и является его дилером) принимало активное участие в разработке ГОСТ Р 70185-2022 и рекомендовало проект данного стандарта к утверждению, подтверждая свою готовность к производству сигнализаторов звука в соответствии с утвержденным им стандартом.

Также заказчик указывает, что закупает более современные сигнализаторы звука в связи с изданием нового ГОСТ и все участники, которые желают принимать участие в закупке, должны поставлять именно такой товар, который нужен заказчику и пользователям, а не такой, который есть у таких поставщиков и их производителей. Заказчик просто обязан составлять техническое задание с применением действующего ГОСТ вне зависимости от того продукция скольких производителей соответствует требованиям данного ГОСТ. Заказчик действует в интересах инвалидов и его задача - закупить продукцию, имеющую максимально возможный реабилитационный эффект, продукцию, содержащую в себе все современные технические разработки и последние достижения развития отрасли, то есть все то, что содержит в себе принятый ГОСТ.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ГОСТ Р 70185-2022 "Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия" был утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.06.2022 N 526-ст "Об утверждении национального стандарта" и введен в действие с 01.12.2022.

Данный ГОСТ устанавливает общие правила и требования, которые рекомендуется учитывать в технических условиях производителя на конкретную продукцию.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 70185-2022, настоящий стандарт распространяется на сигнализаторы звука световые и вибрационные для людей с инвалидностью по слуху и устанавливает общие технические требования к сигнализаторам и методы их испытаний. Обязательные требования к качеству сигнализаторов, обеспечивающие реабилитационный эффект, электромагнитную совместимость и безопасность для жизни и здоровья людей, изложены в 5.5.2, 5.4 и разделе 6.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях заказчика использование при описании объекта закупки положений ГОСТ Р 70185-2022.

При этом Комиссия отмечает, что законность и порядок разработки рассматриваемого ГОСТ Р 70185-2022 не может являться предметом настоящего рассмотрения, соответствующие полномочия у органа контроля отсутствуют.

Заказчиком, как и заявителем, представлена сравнительная таблица о соответствии нескольких производителей установленным заказчиком характеристикам. Также заказчиком представлены 3 коммерческих предложения, которые были запрошены для обоснования начальной (максимальной) цены контракта; письма производителей сигнализаторов звука, согласно которым у них имеются сигнализаторы, соответствующие требованиям извещения о проведении закупки.

Из совокупности положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам Федерального закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Таким образом, заказчик вправе определить в документации о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Также Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 28.07.2017 г. (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Предъявленные заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространяются на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать заказчика нарушившим требования Федерального закона N 44-ФЗ.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Следовательно, заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к товару с учетом своих потребностей (лиц, нуждающихся в приобретаемом товаре) и не противоречат положениям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом в силу положений статьей 18, 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении обоснованности закупки осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Комиссия Иркутское УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

В соответствии пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупок должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В структурированной форме извещения о проведении закупки указан срок исполнения контракта "29.10.2024".

В электронном документе "Описание объекта закупки 97_24)" срок поставки Товара установлен до 15.09.2024 г., срок действия контракта до 30.10.2024 г.

В проекте контракта срок поставки товара указан с даты получения от заказчика реестра получателей Товара до "15" сентября 2024 года (пункт 2.1), срок действия контракта до 30.10.2024 года (пункт 2.2).

Комиссия, проанализировав вышеуказанные сроки не усматривает в них противоречия.

Следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно доводам заявителя заказчик нарушил требования части 11 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, сформировав проект контракта без учета условий типового контракта, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н, в частности:

- "в типовом проекте контракта четко определен порядок и срок передачи Товара Получателю и оформления отчетных и итоговых документов: в. 5.6 проекта контракта отсутствует направление Поставщику одного экземпляра подписанного заказчиком акта приемки передачи поставленного товара по Контракту либо отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения, выявление не соответствие не препятствуют приемке поставленного товара и устранено Поставщиком срок установленного Заказчиком _";

- "..не указано право Поставщика на привлечение к исполнению своих обязанностей по контракту соисполнителей".

- "В проекте контракта также расширены обязанности поставщика (п. 3.3.22.).

3.3.22. Еженедельно предоставлять Заказчику сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение (выдачу) Товара, с момента направления реестра получателей Товара, предусмотренного п. 3.1.3 Контракта".

- "В проекте контракта установлено для Поставщика задвоенное наложения штрафа по одному и тому же нарушению п. 10.4 и п. 10.7,

10.4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере __-__% цены Контракта (этапа).

10.7. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ (за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом), Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 1 % цены Контракта".

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Требования к контракту определены в статье 34 Федерального закона N 44-ФЗ, частью 11 статьи 34 которой определено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н "Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" (далее - Типовой контракт).

Так, пунктом 5.6 Типового контракта "Заказчик в течение ____ рабочих дней со дня получения отчетной документации, указанной в пункте 5.3 Контракта, осуществляет проверку указанной документации и направляет Поставщику один экземпляр подписанного Заказчиком акта приемки поставленного Товара по Контракту (по отдельному этапу Контракта) либо отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения".

Порядок исполнения контракта закреплен в статье 95 Федерального закона N 44-ФЗ, из которого следует, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур приемка осуществляется посредством единой информационной системы (часть 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В сформированном заказчиком проекте контракта порядок приемки товара закреплен в пункте 5 проекта контракта, которая должна осуществляться с использованием единой информационной системы, следовательно, указанные положения проекта контракта сформированы заказчиком с учетом требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Право Поставщика о привлечении к исполнению своих обязательств по Контракту соисполнителей закреплено в пункте 3.4.2 проекта контракта, следовательно довод заявителя необоснован.

Пунктом 3.3.22 проекта контракта закреплено, что поставщик обязан "еженедельно предоставлять Заказчику сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение (выдачу) Товара, с момента направления реестра получателей Товара, предусмотренного п. 3.1.3 Контракта".

Согласно возражениям заказчика, заказчиком во исполнение вышеуказанной нормы при осуществлении закупки применяются все предусмотренные типовым контрактом условия. Законодательством о контрактной системе не установлено запретов о включении в проект контракта, подготовленного с учетом условий типового контракта, дополнительных требований к поставщику, направленных на осуществление контроля за поставщиком, в части своевременного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (часть 1 статьи 101 Федерального закона N 44-ФЗ). В связи с тем, что государственные контракты для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заключаются на длительный период (от 2 до 8 месяцев) заказчику необходимо своевременно получать информацию об обеспечении инвалидов, которым выданы направления на получение технических средств реабилитации.

Изучив положения проекта контракта, Комиссия, соглашаясь с доводами заказчика, не находит нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ в указанной части проекта контракта.

В пунктах 10.4, 10.7 проекта контракта заказчиком установлено:

- за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере __-__% цены Контракта (этапа).

- за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ (за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом), Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 1 % цены Контракта.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлены преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, следовательно, применению подлежит пункт 10.7 проекта контракта, в связи с чем заказчиком в пункте 10.4 в размере штрафа поставлен прочерк.

Таким образом, Комиссия не усматривает в проекта контракта "задвоения" наложения штрафа на поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия Иркутского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медпроф" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.