Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 июля 2024 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: * - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии, * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Столица Урала" (вх. N 14477-ЭП/24 от 09.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВИСТ", исполнителе по контракту N Ф.2024.0683 от 06.05.2024 г. на оказание услуг по разработке оригинал-макета и изготовлению рекламно-сувенирной продукции (Беспроводная аудиоколонка "Екатеринбург") (извещение N0162300005324000683) , в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10 часов 30 минут в отсутствие представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Столица Урала", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, - уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, - заинтересованного лица ООО "ВИСТ", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Столица Урала" (вх. N 14477- ЭП/24 от 09.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВИСТ", исполнителе по контракту N Ф.2024.0683 от 06.05.2024 г. на оказание услуг по разработке оригинал-макета и изготовлению рекламно-сувенирной продукции (Беспроводная аудиоколонка "Екатеринбург") (извещение N0162300005324000683). 2 Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 10.04.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона от 10.04.2024 N0162300005324000683 на оказание услуг по разработке оригинал-макета и изготовлению рекламно-сувенирной продукции (Беспроводная аудиоколонка "Екатеринбург"). Начальная (максимальная) цена контракта составила 240 000,00 рублей. Контракт N Ф.2024.0683 от 06.05.2024 (далее - Контракт) на оказание услуг по разработке оригинал-макета и изготовлению рекламно-сувенирной продукции (Беспроводная аудиоколонка "Екатеринбург"), был подписан сторонами в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 06.05.2024 г.

В соответствии с п. 1.1 раздела 1 Контракта установлено, что предметом Контракта является оказание услуг по разработке оригинал-макета и изготовлению рекламно-сувенирной продукции (Беспроводная аудиоколонка "Екатеринбург") (далее - Услуга/Услуги). Исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных Контрактом, выполнить, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги и сдать их Заказчику в указанные в настоящем Контракте сроки, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно п. 2.1 раздела 2 Контракта установлены, сроки оказания услуг и срок действия контракта, а именно:

2.1.

Дата начала оказания услуг: c даты заключения контракта 2.2.

Дата окончания оказания услуг: в течение 20 календарных дней.

2.3. Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе, в соответствии с частью 5 статьей 51 Федерального закона. Датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке с использованием Единой информационной системы. 2.4.

Дата окончание исполнение Контракта по 21.06.2024. 2.5.

Контракт действует по 21.07.2024 включительно. Контракт действует до даты надлежащего исполнения Сторонами всех обязательств. В пункте 4.1 Раздела 4 Контракта установлены обязанности Подрядчика, в том числе: 4.1.1.

В срок в соответствии с п. 2.1. Контракта приступить к оказанию Услуг, надлежащим образом и в установленный в Контракте срок оказать Услуги в полном соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием. Услуги, оказанные Исполнителем ненадлежащим образом, с нарушением требований действующего законодательства, а также оказанные либо предъявленные к оплате после окончания срока действия Контракта, в том числе при его расторжении, Заказчиком не оплачиваются; 4.1.2.

Передать Заказчику результаты оказанных Услуг, свободные от прав третьих лиц; 4.1.3.

Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказания услуги, предусмотренные Контрактом. При обнаружении в ходе оказания услуг, не учтенных в технической документации услуг и в связи с этим возникновением необходимости оказания дополнительных услуг и увеличения стоимости услуг, либо иных обстоятельствах, незамедлительно сообщить об этом Заказчику в письменной форме; 4.1.4.

Обеспечить устранение за свой счет выявленных в процессе оказания Услуг недостатков, которые повлекли (могут повлечь) отступления от условий исполнения обязательств, установленных Контрактом; 4.1.5.

Своими силами и за свой счет возмещать ущерб и убытки, причиненные в результате оказания Услуг по вине Исполнителя Заказчику и (или) третьим лицам, в случае невыполнения данного обязательства Заказчик имеет право уменьшить размер оплаты по Контракту на сумму понесенных убытков. Нести ответственность перед третьими лицами за ущерб, причинение вреда в результате неисполнения должным образом обязанностей, связанных с исполнением Контракта. Возместить в течение 10 дней с момента получения претензии Заказчика убытки, в том числе в случае привлечения Заказчика к административной ответственности, вследствие неисполнения, ненадлежащего исполнения принятых на себя Исполнителем обязательств; 3 4.1.6.

Обеспечить оказание Услуг необходимым количеством сотрудников (персонала), используемыми качественными материалами или оборудованием; 4.1.7.

Исполнять полученные в ходе оказания Услуг указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательств в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя, своевременно устранять выявленные Заказчиком недостатки; 4.1.8.

Нести ответственность перед третьими лицами за ущерб, причинение вреда в результате неисполнения должным образом обязанностей, связанных с исполнением настоящего Контракта; 4.1.9 Исполнитель обязан обеспечить оказание Услуг в соответствии с действующими в Российской Федерации нормами, правилами, государственными стандартами, регулирующими правила и порядок оказания Услуг; 4.1.10.

Исполнитель обязан при оказании Услуг в месте оказания Услуг соблюдать все необходимые меры пожарной безопасности, правила электробезопасности, санитарные нормы и правила, правила охраны труда и охраны окружающей среды в течение всего срока оказания Услуг, вплоть до их завершения; 4.1.11.

Незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить оказание Услуг при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий оказания Услуг; 4.1.12.

Уплатить неустойку согласно условиям Контракта, в случае нарушения обязательств, неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий Контракта; 4.1.13.

Нести ответственность перед третьими лицами за ущерб, причинение вреда в результате неисполнения должным образом обязанностей, связанных с исполнением настоящего Контракта; 4.1.14.

Выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом. Ввиду ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в соответствии с п.п. 7.3 раздела 7 Контракта, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.06.2024 г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения 4 контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 26.06.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 26.06.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 09.07.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного / муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На рассмотрение заявления представитель ООО "ВИСТ" явку не обеспечил, документов, 5 подтверждающих факт принятия заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств по контракту как до, так и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представил.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО "ВИСТ" в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией не выявлено.

Таким образом, в действиях об ООО "ВИСТ", исполнителе по контракту N Ф.2024.0683 от 06.05.2024 г. на оказание услуг по разработке оригинал-макета и изготовлению рекламно-сувенирной продукции (Беспроводная аудиоколонка "Екатеринбург") (извещение N0162300005324000683) , Комиссия не усматривает действий, направленных на добросовестное исполнение своих обязательств. 6 На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "ВИСТ" (* (*), а также о лицах, исполняющие функции единоличного исполнительного органа, учредителе * (*) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Столица Урала", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *