Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 июля 2024 г. N РНП-066/06/104-2456/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе: * рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района (вх. N 14476-ЭП/24 от 09.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Нерудкарьер", исполнителе по контракту N 11-22 от 19.04.2022 г. на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (извещение N N 0162300059522000022), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 30 минут при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района - * - заинтересованного лица ООО "Нерудкарьер" - *

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района (вх. N 14476-ЭП/24 от 09.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Нерудкарьер", исполнителе по контракту N 11-22 от 19.04.2022 г. на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (извещение N N 0162300059522000022).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 30.03.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (извещение N N 0162300059522000022). 2 Начальная (максимальная) цена контракт составила 3 000 000,00 рублей. Контракт N 11-22 от 19.04.2022 г. на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (далее по тексту - контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 19.04.2022 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта Проектировщик в установленные сроки обязуется выполнить работы по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское ", указанные в пункте 1.2 Контракта (далее - соответственно Работы, Инженерные изыскания, Проектная документация, Объект), передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ и оплатить определенную Контрактом цену.

Согласно п. 1.2 контракта описание и основные характеристики выполняемых работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (Работы), указаны в Техническом задании на проектирование (приложение N 1) к настоящему контракту, в соответствии с которым Проектировщик обязуется:

а) Выполнить инженерно-геодезические изыскания;

б) Выполнить инженерно-геологические изыскания;

в) Выполнить инженерно-гидрометеорологические изыскания;

г) Выполнить инженерно-экологические изыскания;

д) Выполнить проект;

ж) Получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" г. Екатеринбург.

На основании п. 2.2 контракта сроки проведения Инженерных изысканий, подготовки Проектно-сметной документации, получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, определены графиком выполнения Работ (Приложение N 2 к Контракту) (далее - График выполнения Работ). График выполнения работ является неотъемлемой частью Контракта. Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует по 31 декабря 2022 г., а в части оплаты (выплаты неустойки, возмещения убытков) - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 18.1 контракта).

На основании п. 4.3 контракта Проектировщик обязуется: 4.3.1.

Не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня подписания Контракта представить Заказчику для утверждения программу выполнения Инженерных изысканий, а также, при наличии замечаний Заказчика, устранить их в срок не более чем 2 (двух) рабочих дней со дня их получения и передать Заказчику доработанную программу выполнения Инженерных изысканий;

- не позднее 10 календарных дней с даты подписания - выполнение инженерно-геодезических изысканий;

- не позднее 10 календарных дней с даты подписания - выполнение инженерно-геологических изысканий и других видов изысканий, необходимых для выполнения комплекса работ, с момента подписания сторонами контракта;

- не позднее 90 календарных дней с даты подписания - разработка проектной документации и передача ее на государственную экспертизу;

- не позднее 90 календарных дней с даты подписания - получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, и определения достоверности сметной стоимости. Не позднее 15 ноября 2022года. 4.3.2.

Направить Заказчику для проверки Проектно-сметную документацию, результаты Инженерных изысканий перед направлением их Проектировщиком на государственную экспертизу проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий Объекта в сроки, установленные Графиком выполнения Работ; 4.3.3.

Передать Заказчику результат Работ в сроки, установленные Графиком выполнения Работ; 4.3.4.

Обеспечить Представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектно-сметной документации. 3 4.3.5.

Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения Инженерных изысканий, подготовке Проектной документации по форме, в объеме и в сроки, содержащихся в требовании; 4.3.6.

Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты) Работ, выявленные в процессе выполнения Работ, при передаче результатов Инженерных изысканий и (или) Проектно- сметной документации, при проведении государственной экспертизы Проектно-сметной документации и (или) результатов Инженерных изысканий, а также выявленные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации Объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Проектировщиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Проектировщиком в срок не позднее 20 (двадцати) дней со дня получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках; 4.3.7.

Не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания Сторонами акта, указанного в пункте 4.1.5 Контракта, передать Заказчику документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 4.3.8.

Информировать Заказчика об изменении членства Проектировщика в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих Инженерные изыскания, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, уровня его ответственности по обязательствам с учетом условий его членства в таких саморегулируемых организациях в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня таких событий. 4.3.9.

Не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания выполнения инженерных изысканий освободить земельный участок от временных построек и сооружений, оборудования и техники, применяемых при выполнении инженерных изысканий, строительного мусора и иных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и направить Заказчику проект акта о соответствии состояния земельного участка условиям Контракта. 4.3.10.

Соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне в случае если документы и материалы, необходимые для исполнения Контракта и (или) являющиеся результатом выполнения Работ по Контракту, содержат сведения, составляющие государственную тайну; 4.3.11.

Исполнять иные обязанности, установленные для Проектировщика Контрактом, гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта). Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что по состоянию на 16.07.2024 г. работы ООО "Нерудкарьер" не были выполнены в полном объеме, проектная документация не передана Заказчику. Со стороны Заказчика Проектировщику направлялись письма о передаче проектно-сметной документации с положительным заключением Государственной экспертизы сроком до 15.11.2022 г., однако ООО "Нерудкарьер" было отказано в положительном заключении Государственной экспертизы (письмо N ГЭЭ-004572/1/38/Исх-3 от 01.02.2024 г.) В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 4 В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 12.1 контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или в одностороннем порядке в случае нарушения существенных условий контракта, таких как сроки выполнения контракта и т.д. Расторжение настоящего Контракта по соглашению Сторон оформляется соглашением о расторжении, которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 27.06.2024 г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 27.06.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 27.06.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Проектировщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 10.07.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ). 5 Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На заседание Комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что проектно-сметная документация находилась в разработке и письмами N 221201/1 от 01.12.2022 г., N 230203/1 от 03.02.2023 г., N 230216/1 от 16.02.2023 г. заказчик был уведомлен о ходе проведения работ. Вместе с тем, результат по контракту не был достигнут.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены 6 информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО "Нерудкарьер" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО "Нерудкарьер", исполнителе по контракту N 11-22 от 19.04.2022 г. на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (извещение N N 0162300059522000022), Комиссия не усматривает действий, направленных на добросовестное исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "Нерудкарьер" (ИНН: 1660355442, КПП: 168301001) (420083, республика Татарстан (татарстан), г.о. город Казань, г Казань, ул Мира (Константиновка), д. 5а, офис 6), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Хайдарове Булате Рафиковиче (ИНН 165918111755), учредителе ООО "Инертпромторг" (ИНН 1660352385) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *