Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 18 июля 2024 г. N 074/10/99-1457/2024

Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2024

В полном объеме решение изготовлено 18.07.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

на основании поручения ФАС России N ПИ/52198/24 от 17.06.2024 и в связи с обнаружением контрольным органом признаков нарушения законодательства Российской Федерации, уведомляет о принятии решения о проведении внеплановой проверки действий заказчика при проведении запроса котировок на поставку в 2024 году подгузников для взрослых в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000224000014), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - Учреждение, Заказчик): Гребенниковой Е.В., действующей на основании доверенностей N 35/10 от 10.01.2024; Михайлова И.В., действующего на основании доверенности N 35/347 от 13.10.2023,

У С Т А Н О В И Л А:

Челябинским УФАС России из размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) информации обнаружено наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок на поставку в 2024 году подгузников для взрослых в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000224000014).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного запроса котировок опубликовано заказчиком в ЕИС 24.01.2024 в 13:31.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 573 335,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 01.02.2024 победителем участник с идентификационным номером заявки 115781068.

Контракт с победителем закупки заключен 06.02.2024 на сумму 5 255 655,38 рублей.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Из указанный норм законодательства о контрактной системе следует, что описание объекта закупки представляет собой закрепление в извещении об осуществлении закупки качественных и количественных характеристик, признаков товаров, услуг, работ, регламента и порядка действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Объектом закупки является поставка подгузников для взрослых.

На территории Российской Федерации введен стандарт ГОСТ Р 55082-2012 "Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых" для подгузников группы малые, средние, большие, сверхбольшие для средней и тяжелой степени недержания", который распространяется на на бумажные подгузники, предназначенные для впитывания и удерживания жидкости, используемые для ухода за больными, страдающими недержанием мочи средней и тяжелой степени, лежачими больными, а также в других случаях, и устанавливает требования к их качеству.

При этом, в указанном стандарте отсутствуют понятия размеров ХS, S, М, L, ХL отсутствуют, поскольку в ГОСТ Р 55082-2012 предусмотрен следующий размерный ряд в зависимости по обхвату талии/бедер, см: Сверхмалые до 60; Малые до 90; Средние до 120; большие до 150; сверхбольшие до 175.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 55082-2012 в зависимости от количества впитываемой жидкости изготовляют подгузники следующих видов: для людей со средней степенью недержания (далее - подгузник для средней степени недержания); для людей с тяжелой степенью недержания (далее - подгузник для тяжелой степени недержания).

В этой связи, пунктом 5.10.2 ГОСТ Р 55082-2012 предусмотрены показатели, обеспечивающие функциональное назначение подгузников, должны соответствовать определенным требованиям, в том числе:

Наименование показателя	Значение показателя для подгузников видов и групп
	для средней степени недержания			для тяжелой степени недержания
	Сверхмалые, малые	Средние	Большие, сверхбольшие	Сверхмалые	Малые	Средние	Большие	Сверхбольшие
Полное влагопоглощение, г, не менее	1000	1300	1450	1200	1400	1800	2000	2800

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н.

Приложением N 1 к извещению об осуществлении закупки (Техническое задание) предусмотрены следующие разделы: описание объекта закупки; обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии; требования к качеству, безопасности, упаковке, маркировке и транспортированию; гарантия качества товара; сроки поставки товара; место поставки товара.

Из указанного следует, что совокупностью информации, предусмотренной Техническим заданием, Заказчиком закреплены качественные и количественные характеристики, признаки товаров, услуг, работ, регламент и порядок действий при поставке товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности заказчика и соответствовать назначению и предъявляемым требованиям.

Следовательно, вся совокупность условий и характеристик, предусмотренных Техническим заданием, представляет собой объект закупки.

Заказчиком размещена потребность в товаре со следующими характеристиками:

Наименование Товара*/ Номер вида ТСР	Описание функциональных и технических характеристик**	Наименование по коду КТРУ, код КТРУ
Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г. (22-01-06)	Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не менее 2,3 см3/с (22-01-06)	Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001
Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г. (22-01-07)	Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не менее 2,3 см3/с (22-01-07)	Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001
Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г. (22-01-12)	Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не менее 2,3 см3/с (22-01-12)	Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001
Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г. (22-01-13)	Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не менее 2,3 см3/с (22-01-13)	Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

При этом, в Техническом задании также содержатся пояснения о применении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки следующих термины, не указанных в ГОСТ Р 55082-2012, с обоснованием необходимости их использования:

Наименование показателя, к которому установлено дополнительное требование	ГОСТ Р 55082-2012 "Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых"	Обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии
Подгузники для взрослых, размер "S" Подгузники для взрослых, размер "XL" "Объем талии/бедер"	Согласно раздела 4 "Классификация" ГОСТ Р 55082-2012) в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготавливают подгузники: малые, средние, большие, сверхбольшие для средней и тяжелой степени недержания. Классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике.	Заказчик осуществляет обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - ФГУ МСЭ) в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указанные требования обоснованы индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов и Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н, которым руководствуются ФГУ МСЭ при оформлении индивидуальных программ реабилитации или абилитации. Следовательно, необходимость установления Заказчиком дополнительных требований к характеристикам товара обусловлена потребностью Получателей технических средств реабилитации.

Согласно Классификации, размеру подгузников с обхватом талии:

- до 90 см, с влагопоглощением не менее 1000 г, соответствует размер "S", код по Классификации 22-01-06, с влагопоглощением не менее 1400 г, соответствует размер "S", код по Классификации 22-01-07;

- до 175 см, с влагопоглощением не менее 1450 г, соответствует размер "XL", код по Классификации 22-01-12, с влагопоглощением не менее 2800 г, соответствует размер "XL", код по Классификации 22-01-13.

Из указанных положений извещения об осуществлении закупки, положений ГОСТ Р 55082-2012 и Классификации, а также пояснений заказчика на заседании Комиссии, следует что потребность Заказчика в приобретении подгузников:

- малых (или размера "S" в соответствии с Классификацией) (до 90 см обхват талии), для средней (не менее 1000 г) и тяжелой степени недержания (не менее 1400 г);

- сверхбольших (или размера "XL" в соответствии с Классификацией) (до 175 см обхват талии), для средней (не менее 1450 г) и тяжелой степени недержания (не менее 2800 г).

При этом, Техническим заданием в разделе "Требования к качеству, безопасности, упаковке, маркировке и транспортированию" также предусмотрено требование о том, что бумажные подгузники для взрослых должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55082-2012 для подгузников группы сверхмалые для средней и тяжелой степени недержания.

Из совокупности информации, предусмотренной ГОСТом и Классификацией, следует, что подгузники "сверхмалые" представляют собой изделия с обхватом талии до 60 см (размер XS по Классификации) с объемом влагопоглощения не менее 1000 г (для средней степени недержания, или код Классификации 22-01-04) и объемом влагопоглощения не менее 1200 г (для тяжелой степени недержания, код по Классификации 22-01-04).

Вместе с тем, подгузники размер XS, в том числе, для средней и тяжелой степени недержания, не имеют отношения к потребности Заказчика по данной закупке.

Следовательно, информация, содержащаяся в Техническом задании, носит противоречивый характер, не соответствует действительной потребности Заказчика, а также положениям ГОСТ Р 55082-2012 и Классификации.

Указанное противоречие в описании объекта закупки (Техническом задании) может вводить в заблуждение потенциальных участников закупки о действительной потребности Заказчика.

В силу статей 34 и 51 Закона о контрактной системе, контракт по результатам закупки заключается на условиях извещения об осуществлении закупки и положениях заявки участника.

Как следует из пояснений представителей Заказчика на заседании Комиссии, обязательства по контракту, заключенному по результатам закупки, исполнены.

При этом, доказательств поставки товара, соответствующего всей совокупности информации, указанной в Техническом задании к контракту, в том числе, соответствия подгузников требованиям ГОСТ Р 55082-2012 для подгузников группы сверхмалые для средней и тяжелой степени недержания, Заказчиком антимонопольному органу не представлены, что является доказательство неисполнимости данного условия положения извещения об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, положения извещения об осуществлении закупки противоречат пунктам 1 и 2 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пунктов 1 и 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии Е.Б. Черенкова

Н.В. Фадеева