Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19 июля 2024 г. N 52-24-АК

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N172/24 от 03.07.2024 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Баранова И.В. руководитель инспекции, заместитель руководителя управления, - Клевцовой А.А. участник инспекции, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, - Родионовой Ю.С. участник инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 09.07.2024 по 19.07.2024.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г.Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6). При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления 2024-14931 Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме (номера извещений 0332100043423000372, 0332100043424000021, 0332100043423000275, 0332100043423000276, 0332100043424000083, 0332100043423000498, 0332100043424000071, 0332100043423000207 0332100043423000370, 0332100043423000179, 0332100043424000022, 0332100043423000249, 0332100043423000366); 2.

Электронные документы извещений;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения открытых аукционов в электронной форме;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия. Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, по результатам установлено следующее. 24.10.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом", номер извещения 0332100043423000372. 30.01.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "0332100043424000021", номер извещения 0332100043424000021. 20.09.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году кресел-колясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА и аккумуляторные батареи к ней", номер извещения 0332100043423000275. 20.09.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году кресел-колясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА и аккумуляторные батареи к ней", номер извещения 0332100043423000276. 08.11.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - 2024-14931 РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом", номер извещения 0332100043424000083. 22.12.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом", номер извещения 0332100043423000498. 08.11.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом", номер извещения 0332100043424000083. 22.12.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом", номер извещения 0332100043423000498. 28.02.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом.", номер извещения 0332100043424000071. 02.08.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году кресел-колясок с электроприводом для инвалидов и детей-инвалидов", номер извещения 0332100043423000207. 24.10.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году кресел-колясок с электроприводом для инвалидов и детей-инвалидов", номер извещения 0332100043423000370. 24.10.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году кресел-колясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА и аккумуляторные батареи к ней", номер извещения 0332100043423000179. 30.01.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом", номер извещения 0332100043424000022. 14.09.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году кресел-колясок с электроприводом для инвалидов и детей-инвалидов", номер извещения 0332100043423000249. 24.10.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году кресел-колясок с электроприводом", номер извещения 0332100043423000366.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством 2024-14931 применения, различных методов. Используемый метод определения НМЦК: в соответствие с Постановлением РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" не предоставлялось возможным, т.к. коммерческие предложения потенциальных поставщиков содержали информацию о товаре китайского производства, в связи с этим расчет сформирован в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, распоряжением Правительства от 18.09.2017 N1995р "Об источниках информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку технических средств реабилитации и услуг", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" и начальная (максимальная) цена контракта определялась методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех реестровых номеров, взятых из реестра контрактов в ЕИС. Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК, однородна, коэффициент вариации не превышает 33%. По закупке 0332100043423000372 НМЦК - 1 546 400,04 рублей; По закупке 0332100043424000021 НМЦК - 759 233,33 рубля; По закупке 0332100043423000275 НМЦК - 677 000,00 рублей; По закупке 0332100043423000276 НМЦК - 667 666,67 рублей; По закупке 0332100043424000083 НМЦК - 493 333,33 рубля; По закупке 0332100043423000498 НМЦК - 443 333,33 рубля; По закупке 0332100043424000071 НМЦК 424 000,00 рублей; По закупке 0332100043423000207 НМЦК 417 999,99 рублей; По закупке 0332100043423000370 НМЦК 411 666,67 рублей; По закупке 0332100043423000179 НМЦК 348 100,00 рублей; По закупке 0332100043424000022 НМЦК 281 666,67 рублей; По закупке 0332100043423000249 НМЦК 140 000,00 рублей; По закупке 0332100043423000366 НМЦК 140 000,00 рублей. Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части не усматривается.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 2024-14931 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части не усматривается.

5) 13.11.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434230003720001/18-01-08/994 от 27.11.2023 с ООО "ТЕХНОТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 15.02.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240000210001/18-01-08/206 от 27.02.2024 с ООО "ПАРТНЕРТОРГ", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 02.10.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434230002750001/18-01-08/837 от 16.10.2023 с ООО "ПРОТЕХМЕД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 02.10.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого 2024-14931 аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434230002760001/18-01-08/836 от 16.10.2023 с ООО "ПРОТЕХМЕД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 20.03.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240000830001/18-01-08/379 от 02.04.2024 с ООО "МЕДТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 12.01.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434230004980001/18-01-08/37 от 23.01.2024 с ООО "ТД "ОРТОНИКА", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 15.03.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240000710001/18-01-08/366 от 29.03.2024 с ООО "МЕДТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 16.08.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434230002070001/18-01-08/726 от 28.08.2023 с ООО "ТЕХНОТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 08.11.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434230003700001/18-01-08/958 от 20.11.2023 с ООО "ТЕХНОТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 11.07.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434230001790001/18-01-08/664 от 24.07.2023 с ООО "ТЕХНОТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей 2024-14931 требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

6) На официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении 0332100043423000498 электронного аукциона "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом". Начальная (максимальная) цена контракта - 443 333,33 рублей. 23.01.2024 заключен контракт N03321000434230004980001/18-01-08/37.

Цена контракта составила 346 686,62 рублей. Изучив документы по вышеуказанной закупке, Инспекцией Нижегородского УФАС выявлено следующее.

Согласно пункту 6.5. Оплата поставленного Товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика не позднее 7 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Документ о приемке N 15258012881240000270022 подписан 19.03.24.

Оплата произведена платежным поручением N 448612 27.03.24 в размере 346 686,62 рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Следовательно, действия заказчика противоречат требованиям, установленным частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. В соответствие с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или 2024-14931 муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Заключение 1.

В ходе проверки соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения: открытых аукционов в электронной форме (номера извещений 0332100043423000372, 0332100043424000021, 0332100043423000275, 0332100043423000276, 0332100043424000083, 0332100043424000071, 0332100043423000207 0332100043423000370, 0332100043423000179, 0332100043424000022, 0332100043423000249, 0332100043423000366 нарушений не выявлено.

2. Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области допущены нарушения требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (номер извещения 0332100043423000498).

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе. Извещение о проведении 0332100043423000498 электронного аукциона "Поставка в 2024 году кресел-колясок с электроприводом". Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи. Председатель комиссии: И.В. Баранов Члены комиссии: Ю.С. Родионова А.А. Клевцова 2024-14931