Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 16 июля 2024 г. N РНП-57-83

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Бочкова С.А., врио руководителя; членов Комиссии: Лебедева М.А., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Мацневой С.В., старшего специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в отсутствии представителя казенного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Расправь крылья" (далее - Заказчик), уведомленного о времени и месте рассмотрения заседания Комиссии в установленном порядке, в присутствии представителя ООО "Февраль" (далее - Общество, Участник закупки) - Ишкова Н.А., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области России (далее - Управление, Орловское УФАС) 09 июля 2024 года поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "Февраль" (ИНН 5753072275).

Заказчик сообщает, что об ООО "Февраль" уклонилось от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания: яйца куриные (Извещение N 0854500000424000030), а именно: в регламентируемый срок не подписало усиленной электронной подписью проект контракта (далее - Проект контракта), что соответственно нарушает требования части 3 статьи 51 Закона. Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и

установила

следующее. 19.06.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0854500000424000030 о проведении запроса котировок (далее - Запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта - 56 101,50 рублей. На участие в Запросе котировок было подано 4 заявки: победитель Запроса котировок - ИП Копылова М.Н. (цена контракта - 12,30 рублей). Копыловой М.Н. не были выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона, а именно: ИП Копылова М.Н. не подписала усиленной электронной подписью Проект контракта. В связи с чем 03.07.2024 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в связи с тем, что ИП Копылова М.Н. в установленный Законом срок не подписала Проект контракта. Пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона предусмотрено, что Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта. Следующим победителем Запроса котировок было признано ООО "Февраль" (цена контракта - 42 997,50 рублей).

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается. 27.06.2024 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 27.06.2024. 02.07.2024 в ЕИС Заказчиком был составлен протокол признания участника (ИП Копылова М.Н.) уклонившимся от заключения контракта. 03.07.2024 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в связи с тем, что ИП Копылова М.Н. в установленный Законом срок не подписала Проект контракта. 03.07.2024 Заказчиком в ЕИС в адрес ООО "Февраль" был направлен проект контракта N ЭЗК 30-24-30 (далее - Проект контракта). Следовательно, крайний день для подписания Проекта контракта ООО "Февраль" 04.07.2024 (включительно). Вместе с тем, Участником закупки не были выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона, а именно: ООО "Февраль" не подписало усиленной электронной подписью Проект контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 09.07.2024 в ЕИС Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. 09.07.2024 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в связи с тем, что ООО "Февраль" в установленный Законом срок не подписало Проект контракта. Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. 09.07.2024 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения. Уведомлением N 057/06/104-340/2024 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 10.07.2024 рассмотрение дела было назначено на 16.07.2024 на 9 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 10.07.2024 размещены в ЕИС. При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки. Вместе с тем, 10.07.2024 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: bloc k 1358@ y andex . r u ; nedomnikova25@gmail.com.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику и ООО "Февраль" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-340/2024. 15.07.2024 в адрес Управления от ООО "Февраль" поступили, запрашиваемые Управлением N 057/06/104-340/2024 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 10.07.2024, документы и сведения, а именно: письменные объяснения о причинах не подписания контракта в установленный Законом срок. 15.07.2024 в адрес Управления от Заказчика поступили, запрашиваемые Управлением N 057/06/104-340/2024 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 10.07.2024, документы и сведения. Как сообщил в ходе рассмотрения дела представитель Общества Проект контракта не был подписан в регламентированный срок, в связи с тем, что у специалиста (стажер), осуществлявшего своевременное подписание Проекта контракта вышла из строя электронно-цифровая подпись. После обнаружения наставником данного обстоятельства, были предприняты попытки исправления возникшей ситуации, путем проведения телефонных переговоров как с обслуживающим ЭЦП центром, так и с Заказчиком, однако срок подписания Проекта контракта уже истек. В своих объяснениях представитель ООО "Февраль" сообщил, что действия Общества не являлись умышленными и не были направлены на уклонение от заключения государственного контракта. Вместе с тем, представитель Общества отметил, что ООО "Февраль" было своевременно оплачено обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 606 от 05.07.2024.

Также представитель ООО "Февраль" обратил внимание Комиссии на то, что в настоящее время между Заказчиком и Обществом заключены 7 действующих контрактов на поставку продуктов питания. В подтверждении своей добросовестности Обществом было представлено платежное поручение N 606 от 05.07.2024, подтверждающее внесение обеспечения по контракту. При этом, Комиссия учитывает, что Обществом исполнено 134 контракта, а также отсутствие сведений об ООО "Февраль" в РНП. Подпунктами "б", "в" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта; участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Февраль" умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, признаков недобросовестности в его действиях. Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Сведения, предоставленные казенным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Расправь крылья" в отношении ООО "Февраль" (302040, Орловская обл., г Орёл, ул. Ломоносова, зд. 6, к. 2, помещ. 23; ИНН 5753072275; КПП 575301001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать. Председатель комиссии С.А. Бочков Члены комиссии: М.А. Лебедев С.В. Мацнева Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Исп.Мацнева С.В. тел.8 (4862) 73-16-32 вн.057-131

2024-2748