Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 июля 2024 г. N 24/44/104/234

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ГЕОС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ОГКУ "Ульяновскоблстройзаказчик" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "БПС" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 19.07.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.07.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс) на право заключения контракта на выполнение работ по строительству образовательного комплекса со спортивной инфраструктурой и пансионом по адресу: р.п. Новоспасское Новоспасского района, Ульяновской области (номер извещения в ЕИС - 0168500000623000690) (далее - Извещение, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "БПС" заключен контракт от 10.04.2023 N 2-23, цена которого составила 1 450 980 114,61 руб. (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта Заказчик поручает, а ООО "БПС" принимает на себя обязательство выполнения работ по строительству образовательного комплекса со спортивной инфраструктурой и пансионом по адресу: р.п. Новоспасское Новоспасского района, Ульяновской области, согласно сметной документации (приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта, проектной документацией. В свою очередь, ООО "БПС" обязуется выполнить собственными и привлеченными силами и средствами все работы по объекту в соответствии с условиями Контракта, с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметной документацией, определяющей цену работ.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта до 25.11.2024.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту, до 31.12.2024.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок
ООО "БПС" не выполнены Работы в полном объеме, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.07.2024 N 2-23 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.07.2024 размещено в ЕИС Решение.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 04.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока
ООО "БПС" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2024.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес
ФАС России 16.07.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с дополнительным соглашением к Контракту от 30.10.2023 N 4 ООО "БПС" выплачен аванс в размере 710 980 256,16 руб., при этом Работы выполнялись настолько медленно, что окончание их к сроку становилось явно невозможным.

На заседании Комиссии установлено, что Администрацией муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области направлено в адрес Заказчика письмо от 28.07.2023 N 73-иомсу-11.02/2038исх с просьбой внести корректировку в проектную документацию, в связи с построенным рядом жилым комплексом, в следующих частях:

- заменить свайный фундамент на фундаментную плиту;

- увеличить высоту этажей в блоках "А", "Б", "В" с 3,9 м до 4,8 м.

Представитель ООО "БПС" на заседании Комиссии сообщил, что в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию Заказчиком и ООО "Ульяновскгражданпроект" заключены договоры от 08.08.2023 N 23-25, 23-26, 23-27, 23-28 на сумму более 8 000 000 руб. на корректировку проектной документации (далее - Договоры), в которых ООО "БПС" выступило в качестве инвестора.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что с учетом скорректированной проектной документации Подрядчиком исполнены работы в части установки фундамента в блоках "Б" и "В", однако в блоках "А", "Г" и "Д" фундамент не установлен, кроме того, на блоках "А", "Б", "Д", "Г" Работы прекращены.

Вместе с тем Комиссией установлено, что скорректированная проектная документация разработана не в полном объеме, также отсутствует положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, не разработана скорректированная сметная документация, в связи с чем у ООО "БПС" отсутствуют правовые основания для продолжения выполнения Работ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что ООО "БПС" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "БПС" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правил,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "БПС" (ИНН: 7709646051) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.