Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2024 г. N 24/44/104/233

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "СГС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Социальным фондом России (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "СГС" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту копировально-множительной техники Центрального аппарата СФР (номер извещения в ЕИС - 0273100000123000248) (далее - Аукцион, Работы).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "СГС" заключен контракт от 19.01.2024 N 377-34 (далее - Контракт), цена которого составила 1 620 900 руб.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "СГС" обязуется по заданию Заказчика выполнять Работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), прилагаемым к Контракту и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что в целях приемки и оплаты результатов исполнения Контракта установлены следующие отчетные периоды, являющиеся отдельными этапами исполнения Контракта:

этап N 1 - с даты заключения Контракта по 31 января 2024 г.;

этап N 2 - с 1 февраля 2024 г. по 29 февраля 2024 г.;

этап N 3 - с 1 марта 2024 г. по 31 марта 2024 г.;

этап N 4 - с 1 апреля 2024 г. по 30 апреля 2024 г.;

этап N 5 - с 1 мая 2024 г. по 31 мая 2024 г.;

этап N 6 - с 1 июня 2024 г. по 30 июня 2024 г.;

этап N 7 - с 1 июля 2024 г. по 31 июля 2024 г.;

этап N 8 - с 1 августа 2024 г. по 31 августа 2024 г.;

этап N 9 - с 1 сентября 2024 г. по 30 сентября 2024 г.;

этап N 10 - с 1 октября 2024 г. по 31 октября 2024 г.;

этап N 11 - с 1 ноября 2024 г. по 30 ноября 2024 г.;

этап N 12 - с 1 декабря 2024 г. по 16 декабря 2024 г.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.9 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В части 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "СГС" сроков выполнения обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.07.2024 (далее - Решение).

Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.07.2024 сформировано и размещено в ЕИС Решение.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "СГС" о принятом Заказчиком Решении является 02.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока
ООО "СГС" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2024.

Представитель ООО "СГС" на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик фактически уклонялся от исполнения Контракта, не принимал действий, направленных на исполнение Контракта.

Пунктом 3.2.6 технических требований (приложение N 1 Контракту) установлено, что в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта ООО "СГС" обязано предоставить Заказчику сведения о лицах, привлекаемых для выполнения технического обслуживания оборудования, для обеспечения доступа на объекты Заказчика для выполнения Работ.

Так, например, представитель ООО "СГС" сообщил, что 31.01.2024 ООО "СГС" во исполнение требований пункта 3.2.6 технических требований (приложение N 1 Контракту) направлена в адрес Заказчика письмо от 31.01.2024 N 31/01-24 со списком сотрудников, задействованных для выполнения Работ.

При этом от Заказчика на письмо от 31.01.2024 N 31/01-24 ответ не поступил.

Представитель ООО "СГС" также пояснил, что ООО "СГС" неоднократно пыталось предъявить к приемке выполненные работы, однако Заказчик от приемки уклонялся.

При этом ООО "СГС" в феврале-марте 2024 года было проведено обследование оргтехники, о чем свидетельствует акт выполненных работ от 30.04.2024 N 1, размещенный в ЕИС.

Вместе с тем представитель ООО "СГС" сообщил на заседании Комиссии о том, что 21.05.2024 от Заказчика получена заявка о выполнение работ для проведения технического обслуживания оборудования от 21.05.2024 N ДК-11-20/22792, при этом ООО "СГС" связалось с ответственным лицом Заказчика по исполнению Контракта по вопросу согласования даты и времени направления представителей ООО "СГС" для выполнения Работ, однако ответственный представитель Заказчика находился в отпуске, в связи с чем не мог согласовать дату и время проведения Работ.

Также представитель ООО "СГС" в адрес Заказчика направил письмо от 09.0.2024 N 09/0724-3 с просьбой допустить проведения Работ по заявке по ежемесячному обслуживанию и ремонту копировально-множительной техники представителей ООО "СГС" в период с 10.07.2024 года по 12.07.2024 года.

Вместе с тем ответа от Заказчика не получено.

Комиссия приходит к выводу, что ООО "СГС" представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие намерения уклониться от исполнения принятых по Контракту обязательств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "СГС" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "СГС" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СГС" (ИНН: 5503179762) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.