Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 июля 2024 г. N 24/44/104/232

рассмотрев обращение, направленное Росреестром (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Связьстрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Связьстрой" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 23.07.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.07.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования административных зданий Росреестра (номер извещения в ЕИС - 0173100010923000092) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 11 646 480 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Связьстрой" заключен государственный контракт от 25.12.2024
N 0092-03-23, цена которого составила 11 122 388,40 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "Связьстрой обязуется оказать услуги по комплексному обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования административных зданий Росреестра (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты оказанных Услуг.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрен срок оказания Услуг: с 01.01.2024 по 30.11.2025 включительно. Отчетный период оказания Услуг: 1 (один) календарный месяц.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в связи с существенным нарушением ООО "Связьстрой" условий по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.07.2024 N 03-00762/24 (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон (Соглашение о расторжении государственного контракта) или по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ, а также в случае принятия одной из сторон решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и по основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении государственного контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.07.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Связьстрой" о принятом Заказчиком Решении является 02.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока
ООО "Связьстрой" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии также пояснил, что по состоянию на 02.07.2024 Заказчиком были оформлены 25 актов о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, в которых зафиксированы неоднократные и повторные случаи ненадлежащего исполнения существенных условий Контракта. Акты в установленном Контракте порядке были направлены в адрес ООО "Связьстрой".

Кроме того, Заказчик неоднократно уведомлял ООО "Связьстрой" о необходимости оказания предусмотренных условиями Контракта услуг и соблюдения установленных сроков и объемов услуг, письмами.

Например, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письмо в адрес ООО "Связьстрой" от 01.07.2024 N 03-00758/24, согласно которому Заказчик уведомляет ООО "Связьстрой" о выходе из строя системы кондиционирования критической инфраструктуры и требует незамедлительно приступить к локализации аварийной ситуации, устранению причин ее возникновения и производству необходимых ремонтно-восстановительных работ.

При этом на заседании Комиссии Заказчик сообщил, что ремонт произведен и устранен силами Заказчика без участия представителей ООО "Связьстрой".

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письмо в адрес ООО "Связьстрой" от 02.07.2024 N 03-00760/24, согласно которому Заказчик уведомляет ООО "Связьстрой" о возникновении аварийной ситуации в здании Заказчика по адресу: г. Москва, ул. Воронцово поле д. 4, стр. 1А в помещении сервернойN 425, оборудование которой относится к критической инфраструктуре деятельности Заказчика и требует незамедлительно приступить к локализации аварийной ситуации, устранению причин ее возникновения и производству необходимых ремонтно-восстановительных работ.

Представитель ООО "Связьстрой" на заседании Комиссии не пояснил, в связи с чем Работы по Контракту не исполнены надлежащим образом.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "Связьстрой" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Связьстрой" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Связьстрой" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Связьстрой" (107076, Москва, Матросская тишина ул., д. 23 стр. 1, помещ. 5/1; ИНН: 6453109261; директор - Визгалов Андрей Андреевич, ИНН: 645325137070, участник юридического лица - Визгалов Иван Андреевич, ИНН: 644111783243) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Связьстрой" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.