Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 июля 2024 г. N 64-215

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 6 имени Академика В.Н. Кошелева" о включении

ИП Григорян Е.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300020823000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту (усиление) строительных конструкций здания травмпункта (подвал и 1-ый этаж) ГУЗ "СГКБ N 6 имени академика В. Н. Кошелева", расположенного по адресу: г.

Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., д.14" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

12.07.2024 ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 6 имени Академика В.Н. Кошелева" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Григорян Е.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300020823000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту (усиление) строительных конструкций здания травмпункта (подвал и 1-ый этаж) ГУЗ "СГКБ N 6 имени академика В. Н. Кошелева", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., д.14" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.10.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 6 имени Академика В.Н. Кошелева".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 689 735,03 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2023 NИЭА1 заявка ИП Григорян Е.С. (далееИП, Подрядчик) признана соответствующей извещению о проведении Аукциона.

14.11.2023 между ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 6 имени Академика В.Н. Кошелева" и ИП Григорян Е.С. по итогам проведения электронного аукциона заключён контракт N 0360300020823000003 с реестровым номером 3645303727123000003 на выполнение капитального ремонта (усиление) строительных конструкций здания травмпункта (подвал и 1-ый этаж) ГУЗ "СГКБ N 6 имени академика В. Н. Кошелева", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., д.14.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика произвести капитальный ремонт (усиление) строительных конструкций здания травмпункта (подвал и 1-ый этаж) ГУЗ "СГКБ N 6 имени академика В. Н. Кошелева", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., д.14 (далее - Объект) в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: со сметой (приложение N1 к Контракту), акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (приложение N 4 к Контракту); иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в п. 3.1 Контракта.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что Подрядчик гарантирует соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, государственным стандартам, техническим условиям, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам, регулирующим предмет Контракта.

В соответствии с п. 3.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.12.2023.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно п. 5.1.1. Заказчик вправе требовать от Подрядчика, надлежащего и своевременного выполнения обязательств по настоящему Контракту.

Пунктом 5.1.2 предусмотрено, что Заказчик вправе требовать от Подрядчика своевременного представления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязанностей по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 5.3.1 Контракта Подрядчик вправе обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Требовать обеспечения своевременной приемки выполненных работ и подписания документа о приемке либо обоснованного отказа от его подписания с использованием единой информационной системы.

Пунктом 5.4.1. Контракту предусмотрено, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту (усилению) строительных конструкций здания травмпункта (подвал и 1-ый этаж) ГУЗ "СГКБ N 6 имени академика В. Н. Кошелева", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., д.14. В случае понижения цены контракта при подписании Контракта представить для согласования Заказчику смету (Приложение N1 к Контракту) в размере цены Контракта с указанием сумм по всем видам затрат. В течение 2 (двух) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа. (Приложение N 3 к договору).

Своевременно и надлежащим образом выполнить все работы в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему с предоставлением необходимой надлежащим образом оформленной документации.

Согласно п. 5.4.16. Контракта в случае несоответствия выполняемых работ, а также материалов смете, Заказчик имеет право останавливать производство работ.

В соответствии с п. 5.4.17. Контракта Подрядчик должен обеспечить осуществление контроля качества работ, необходимую достоверность и полноту контроля.

Пунктом 5.4.18 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом.

В соответствии с п. 7.1.Контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9.1. Контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения условий контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.

Сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

26.12.2023 между ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 6 имени Академика В.Н. Кошелева" и ИП Григорян Е.С. по итогам исполнения контракта N 0360300020823000003 заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении срока выполнения работ, установив срок исполнения контракта до 30.01.2024 года.

01.07.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта.

01.07.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 01.07.2024.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 12.07.2024.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе было принято в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, до принятия решения об одностороннем отказе, а именно до 01.07.2024 работы, предусмотренные по контракту не выполнены в полном объеме.

20.11.2023 Заказчиком в адрес ИП Григорян Е.С. направлена претензия за исх. N 2276, в которой указано, что Заказчиком 17.11.2023 на электронную почту ИП Григорян Е.С. было направлено письмо с просьбой явиться к Заказчику для передачи по акту приема-передачи строительной площадки и документов. По состоянию на 20.11.2023 площадка и документы так и не были переданы, а согласно графику выполнения работ ИП Григорян Е.С. должен был приступить к демонтажу отмостки 14.11.2023, усилению стен при помощи поясов 15.11.2023, а также усилению перекрытия над подвалом.

Кроме того, согласно данной претензии Заказчик выставил ИП штраф в размере 5 000 рублей.

21.12.2023 ИП посредством единой информационной системы направлена справка о стоимости выполненных работ и затрат, согласно которой выполнено работ на 171 256,44 рублей.

Данные работы были оплачены согласно платежному поручению N 5715 от 26.12.2023.

26.12.2023 дополнительным соглашением N 1 продлен срок исполнения работ, предусмотренных контрактом до 30.01.2024.

31.01.2024 Подрядчиком посредством ЕИС направлены документы N 2 о приемке выполненных обязательств, где согласно Акту о приемке выполненных работ N 2 от 31.01.2024, выполнены обязательства на сумму 329 204,60 рублей.

Заказчиком, в ответ на данный акт направлена претензия от 26.01.2024 за исх. N 119, согласно которой установлено, что работы Подрядчиком ведутся с нарушением установленного срока. Согласно письму ООО "ЕДКС", осуществляющего строительный контроль, процент выполнения работ по состоянию на 23.01.2024 составляет 7,15% от суммы контракта.

В последующем 05.02.2024 Заказчиком вновь направлена претензия за исх. N 183, согласно которой документ о приемке выполненных работ Акт КС-2, КС-3 загружены в систему ЕИС только 31.01.2024.

По состоянию на 05.02.2024 документы о приемке со стороны Заказчика не подписаны в связи с тем, что ИП Григорян Е.С. не предоставлена исполнительная документация, в результате чего Заказчик не может провести экспертизу результатов выполненных работ.

03.04.2024 Заказчиком посредством ЕИС направлены акты приемки выполненных работ N 3 на сумму 432 261,45 рублей.

Заказчиком 05.03.2024 за исх. N 372 направлена в адрес ИП Григорян Е.С. претензия, в которой указывается, что в ответ на письмо ИП Григорян Е.С. от 04.03.2024 N 9 сообщает, что коммуникации в помещениях N 8-14 перенесены, а также что проектное решение по усилению перекрытия в области устройства проемов направлялось в адрес Подрядчика 19.01.2024.

Также в данной претензии указано, что отсутствуют основания для приостановки работ.

ИП Григорян Е.С. 18.04.2024 посредством ЕИС направлена справка о стоимости выполненных работ и затрат, согласно которой сумма выполненных работ составляет 847 930,08 рублей.

Письмо ООО "ЕДКС" от 22.04.2024 N 14, осуществляющего строительный контроль, подтверждает, что выполнено работ на сумму 1 780 652, рублей, а процент выполненных работ составляет 25,45% от цены контракта.

15.05.2024 Подрядчик посредством ЕИС направлен документ N 5 от 15.05.2024 о приемке выполненных работ, согласно которому исполнены обязательства на сумму 635 924,10 рублей.

Заказчиком 25.04.2024 направлена претензия за исх. N 70, согласно которой срок выполнения работ, предусмотренный дополнительным соглашением, истек, работы не выполнены. Также указано требование о необходимости принять исчерпывающие меры для окончания работ в кротчайший срок.

16.05.2024 за исх. N 839 Заказчиком повторно направлена претензия , согласно которой по состоянию на 16.05.2024 работы не выполнены в полном объеме.

Подрядчиком посредством ЕИС 05.06.2024 направлен документ о приемке N 6 на сумму 474 307,37 рублей, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Заказчиком 05.06.2024 за исх. N 9854 направлена претензия, в которой указано, что работы до настоящего момента в полном объеме не выполнены.

Письмо ООО "ЕДКС" от 04.06.2024 N 27, осуществляющего строительный контроль, подтверждает, что выполнено работ на сумму 1 780 652, рублей.

Все направленные Подрядчиком акты выполненных работ оплачены

Заказчиком. Таким образом исполнено обязательств на сумму 2 890 884,04 руб.

11.07.2024 ИП Григорян Е.С. направлены документы о приемке N 7 от 11.07.2024 на сумму 178 126,25 рублей, однако в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе данные работы не были приняты.

Также Заказчиком 01.07.2024 за исх. N 1141 в адрес ИП Григорян Е.С. направлено требование об уплате пени в размере 470 539,54 рублей.

Кроме того, представители Заказчика при рассмотрении информации пояснили, что в рамках исполнения обязательств, предусмотренных контрактом до настоящего времени ИП Григорян Е.С. не выполнены следующие виды работ:

- Инъектирование кирпичной кладки фасада;

- Штукатурка по сетке металлических балок в подвальном помещении;

- Ремонт приямка;

- Штукатурка фасада;

- Не доделан козырек главного входа;-Отмостки;

- Кровля крыльца.

Кроме того, представители Заказчика обратили внимание, что срок исполнения контракта был продлен, поскольку работы необходимо было выполнить как можно быстрее, здание признано аварийным, а также в нем ведется круглосуточный прием пациентов (на 1 этаже находится травмпункт, на 2 этаже женская консультация).

Помимо этого, в апреле 2024 года Заказчик и ИП подписали график выполнения работ, согласно которому работы должны быть полностью завершены до 30.04.2024 года.

Присутствующий на рассмотрении представитель ИП пояснил, что работы в установленный срок не представилось возможным выполнить ввиду того, что Заказчик препятствовал работе.

Так, 11.01.2024 за исх. N б/н ИП направил Заказчику письмо, согласно которому указывал, что в разделе 10 локального сметного расчета, являющегося приложением N 1 к контракту, предусмотрена штукатурка стен и потолка, однако в связи с тем, что оштукатуиваемая поверхность очень неровная и таким образом штукатурка не будет держаться. ИП просит заменить оштукатуривание поверхностей на противопожарную обработку, а также указана просьба заменить материал армированный бетон на фиброармированную полусухую стяжку с толщиной до 300 мм.

15.01.2024 за исх. N 2 в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указано, что выполнить работы не представляется возможным по независящим причинам, а также то, что Подрядчик не может приступить к работе в помещениях 8-14, так как по существующим проектам под потолком идут коммуникации.

Заказчик в своем письме от 16.01.2024 за сх. N 56 указывает, что коммуникации в помещениях N 8-14 в течение 14 дней будут перенесены, а также указывает, что согласно климатической норме в Саратовской области предполагаются минусовые температуры, в связи с этим для производства работ возможно поставить каркас, установить теплицу, нагреть тепловыми пушками воздух для того чтобы создать соответствующую температуру и проводить наружные работы.

На рассмотрении информации представитель ИП не согласился с данным письмом, указывая на то, что проектной документацией данные работы не предусмотрены, в стоимость контракта не входят.

Присутствующие на рассмотрении информации представители Заказчика данную информацию не опровергли.

В последующем, 16.01.2024 за исх. N 3 в адрес Заказчика направлено письмо, согласно которому Подрядчик приостанавливает выполнение работ по независящим от него причинам, поскольку в проектно-сметной документации не заложены решения по усилению перекрытия над дверными и оконными проемами.

29.01.2024 за исх. N 8 Заказчику направлено письмо с просьбой продлить срок выполнения работ до 29.03.2024.

02.02.2024 за исх. N 10 Подрядчик направил Заказчику письмо, согласно которому Подрядчик по независящим от него причинам не может выполнять обязательства, предусмотренные контрактом, поскольку идет просрочка исполнения обязательств, просит Заказчика устранить препятствия для исполнения контракта. Также в письме указано, что если устранить нарушения не представляется возможным, то просит расторгнуть контракт по соглашению сторон.

04.03.2024 за исх. N 9 Подрядчик направил Заказчику письмо, согласно которому проведению работ препятствует коммуникация, проложенная под потолком, а также в проектно-сметной документации не заложены решения по усилению перекрытия над дверными и оконными проемами.

Так, присутствующий на рассмотрении представитель Подрядчика неоднократно указывал, что проектно-сметная документация не соответствует видам работ, которые необходимо выполнить и составлена с нарушением требований действующего законодательства.

Представитель Заказчика с данным утверждением не согласился, пояснил, что проектно-сметная документация и локально-сметный расчет проходили государственную экспертизу, которая не выявила нарушений.

Кроме того, представитель ИП, присутствующий на рассмотрении, пояснил, что Заказчик считает повышенный объем выполнения работ, в настоящее время работы выполнены на 90%.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что доказательств несоответствия проектной документации требованиям действующего законодательства ИП не представлено.

В ходе рассмотрения данной информации Комиссией Саратовского УФАС России установлено что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 12.07.2024.

Таким образом, Комиссией установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, денежные средства за причинение ущерба не возмещены,

Также, ИП Григорян Е.С. не предприняты достаточные меры по окончанию выполнения работ на объекте, а также не указаны объективные причины невыполнения работ в сроки, предусмотренные Контрактом, а также невозможности окончания выполнения работ в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Саратовского УФАС России учтен факт, что данная закупка проводилась для реализации государственных нужд и объект является социально значимым, в связи с чем, действуя разумно и добросовестно, учитывая высокую общественную значимость работ на объекте и в целях надлежащего исполнения обязательств в ходе исполнения контракта Подрядчику было необходимо соблюдение сроков выполнения работ.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства. В связи с тем, что ИП Григорян Е.С. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация о ИП Григорян Е.С. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 6 имени Академика В.Н. Кошелева" в отношении ИП Григорян Егише включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Григорян Егише Саргисович в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.