Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22 июля 2024 г. N 64-211

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о включении ООО "ВАЛГАТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300032124000001 "Ремонт водопроводной сети по ул. Гавва И.С. в с. Федоровка Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

16.07.2024 Администрация Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ВАЛГАТ" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300032124000001 "Ремонт водопроводной сети по ул. Гавва И.С. в с. Федоровка Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

18.01.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Администрация Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 930 700,05 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2024 NИЭА1 ООО "ВАЛГАТ" (далее-Общество, Исполнитель) признан победителем Аукциона.

07.02.2024 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт N 0160300032124000001 (реестровый номер 3643690384424000004) на выполнение работ по ремонту водопроводной сети по ул. Гавва И.С. в с. Федоровка Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы: "Ремонт водопроводной сети по ул. Гавва И.С. в с. Федоровка Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области" (далее - Работа), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к муниципальному контракту) являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик принять и оплатить Работу на условиях и в сроки, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 28.06.2024 года.

Дополнительным соглашением от 17.07.2024 N1 срок выполнения работ продлен: с даты заключения контракта до 12.08.2024 года.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.6. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

04.07.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта.

05.07.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05.07.2024.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч.14.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

16.07.2024 заказчиком размещена в ЕИС информация об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Заказчиком направлена информация ошибочно, Заказчик просит оставить информацию без рассмотрения.

Представитель Подрядчика, присутствующий на рассмотрении Информации, пояснил, что работы по Контракту подходят к завершению, фактически выполнены в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации, у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют основания для включения информации об ООО "ВАЛГАТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Администрацией Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в отношении ООО "ВАЛГАТ", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.