Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 июля 2024 г. N 64-223

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 1" о включении ООО "Новомед" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000823008970 "Поставка химических реактивов" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

17.07.2024 ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 1" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Новомед" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000823008970 "Поставка химических реактивов" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.12.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 1" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 475 407,30 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2023 N ИЭА1 ООО "Новомед" (далее - Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

29.12.2024 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт N 3644900842224000009 (Реестровый номер контракта - 36449008422 24 000009) на поставку химических реактивов (далее - Контракт).

Согласно п.1.1. Контракта предметом Контракта является поставка химических реактивов (далее - Товар) для нужд государственного учреждения здравоохранения "ЭНГЕЛЬССКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 1".

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок поставки Товара: поэтапно, в соответствии со сроком поставки товара по каждому отдельному этапу исполнения Контракта.

Сроки отдельных этапов:

срок поставки Товара по 1 этапу: с 09.01.2024 г. - 17.01.2024 г.

срок поставки Товара по 2 этапу: с 01.03.2024 г. - 11.03.2024 г.

Поставка Товара по каждому отдельному этапу осуществляется с 8-00 до 15-00 часов в рабочие дни Заказчика. Поставщик за 2 дня до осуществления поставки Товара в Место поставки, направляет Заказчику уведомление поставки Товара в место поставки по каждому отдельному этапу.

Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика с разгрузкой транспортного средства и с соблюдением условий хранения, транспортировки Товара, предусмотренных инструкцией по применению.

Пунктом 2.3. Контракта предусмотрено, что цена Контракта составляет 475 407,30 руб., НДС не облагается.

Цена 1-го отдельного этапа составляет 319 247,60 руб., НДС не облагается.

Цена 2-го отдельного этапа составляет 156 159,70 руб., НДС не облагается.

Цена контракта включает в себя: стоимость товара, тары (упаковки), хранения, а также расходы по уплате таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе НДС, (если Поставщик является плательщиком

НДС), расходы на доставку, погрузку, разгрузку товара и иные расходы Поставщика, связанные с исполнением Контракта.

02.07.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта. Причина расторжения Контракта: неоднократное нарушение исполнения обязательств, предусмотренных контрактом N 0860200000823008970 от 29.12.2023. На момент размещения решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта поставщиком не выполнены обязательства по поставке товара в полном объеме).

Согласно п. 8.7 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

02.07.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02.07.2024.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика

об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 15.07.2024.

Как следует из решения об одностороннем отказе из-за нарушений сроков поставки товара по Контракту Поставщику были направлены Заказчиком претензия N 46 от 28.02.2024, претензия N 115 от 15.05.2024, претензия N 139 от 20.06.2024 из содержаний которых следует, что до времени принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком не поставлен товар по Контракту на общую сумму 81 266,30 рублей.

Как следует из пояснений представителя Общества недопоставка товара по Контракту произошла по причине недостоверно указанных Заказчиком в ЕИС сумм по остаткам недопоставленного товара.

Как следует из ответа на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 155 от 02.07.2024, направленного Обществом в адрес Заказчика: ООО

"Новомед" выразило несогласие с остатком недопоставленного товара по контракту N 086020000082308970 от 18.12.2023.

В Решении об одностороннем отказе указан непоставленный остаток по контракту в сумме 81 266,30 рублей.

Однако, исходя из размещенных в ЕИС отгрузочных документов, принятых Заказчиком на 02.07.2024, остаток в сумме 36 266,30 рублей.

Отгрузка на 02.07.2024 по 1 этапу: 288 803,00 рублей.

Отгрузка на 02.07.2024 по 2 этапу: 150 338,00 рублей.

Итого общая сумма отгрузки - 439 141,00 рублей.

Так же 02.07.2024 были отгружены товары и размещены в ЕИС документы:

Отгрузка на 03.07.2024 по 1 этапу: 19 425 рублей.

Отгрузка на 03.07.2024 по 2 этапу: 5 000,00 рублей

В итоге на 03.07.2024 не поставлен товар на сумму 11 841,00 рублей.

Данная сумма также подтверждается счетом на оплату N 114 от 15.07.2024 и товарной накладной N 59 от 15.07.2024.

Заказчик представленный расчет Общества не оспаривал.

Также как следует из письма Заказчика N 181 от 23.07.2024, направленного в адрес Саратовского УФАС России, Заказчик ходатайствует о невключении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Саратовского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Новомед" намерения уклониться от исполнения контракта, так как Общество предпринимало действия, направленные на исполнение контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "Новомед" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "Новомед" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 1" в отношении ООО "Новомед" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.