Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19 июля 2024 г. N 028/06/104-558/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Стрелковой Е.В. - главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика - Савина А.П., действующего на основании доверенности от 15.07.2024, (представителям стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие индивидуального предпринимателя Широкова Александра Сергеевича (далее - ИП Широков А.С.), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области" 2 (далее - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области) информацию о включении сведений об ИП Широкове А.С. (ИНН: 280603039452) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 12.02.2024 N 26 (реестровый номер контракта 1281600361024000013), заключенного по результатам электронного аукциона на капитальный ремонт БПК, объявленного извещением от 22.01.2024 N 0323100003924000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

УСТАНОВИЛА:

12.02.2024 заказчиком - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области с ИП Широковым А.С. по результатам электронного аукциона на капитальный ремонт БПК заключен контракт N 26. Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 1281600361024000013.

Цена контракта - 3 393 010,00 рублей. Пунктом 1.1 Контракта определено, что подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту банно-прачечного комбината ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, расположенного по адресу: Амурская обл., с. Среднебелая, ул. Герки-Рулева, 2 (далее - Объект), согласно Сметной документации (Приложение N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7), а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплатить результаты выполненных Подрядчиком работ, в порядке и сроки, установленные Контрактом. В пункте 3.1 Контракта установлено, что контракт вступает в силу (считается заключенным) с даты подписания Сторонами и действует до 31.12.2024, а в части осуществления оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения. Срок исполнения контракта - "10" октября 2024 года.

Согласно пункту 3.2 Контракта дата начала выполнения работ - приступить к работам с "01" мая 2024 года.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта срок выполнения работ: в течение 4-х (четырех) месяцев с момента заключения государственного контракта. Выполнение работ подразделяется на следующие этапы:

- демонтажные работы - с "01" мая 2024 года по "31" мая 2024 года (приложение N 3 к Контракту);

- архитектурно-строительные решения - с "01" июня 2024 года по "31" июля 2024 года (приложение N 4 к Контракту);

- вентиляция - с "01" августа 2024 года по "31" августа 2024 года (приложение N 5 к Контракту). Пунктом 5.5 Контракта установлено, что в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта Подрядчик направляет Государственному заказчику список работников (сотрудников) копию паспорта гражданина РФ и список сотрудников, для лиц временно пребывающих на территории РФ предоставляется паспорт иностранного государства, разрешение на работы. 3 Письмом от 27.02.2024 N 28/63/10-524 заказчик потребовал от подрядчика во исполнении пункта 5.5 Контракта предоставить список работников (сотрудников). Подрядчик письмом от 28.02.2024 N 28/02 направил в адрес заказчика список сотрудников из трех человек. Письмом от 13.06.2024 N 28/63/21-1575 заказчик потребовал у подрядчика в течение 10 дней со дня получения уведомления, сообщить о причинах неисполнения условий контракта, а также принять меры по устранению нарушений. ИП Широков А.С. письмом от 20.06.2024 N 20/06 сообщил заказчику, что в документации отсутствует обоснование НМЦК, а также применение расчетов фактической и прогнозной инфляции. 26.06.2024 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.02.2024 N 26 в связи с тем, что ИП Широковым А.С. существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ИП Широкова А.С. с использованием единой информационной системы в сфере закупок. Письмом от 03.07.2024 N 28/63/10-1809 заказчик сообщил подрядчику, что работы по контракты не выполнены, к работам ИП Широков А.С. не приступал. Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Пунктом 13.4 контракта от 12.02.2024 N 26 установлено, что государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Поставщиком обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, 4 исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе. Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. 26.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 5 Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.02.2024 N 26 должным образом направлено ИП Широкову А.С. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 26.06.2024.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 08.07.2024.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 10.07.2024 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден. Комиссией Амурского УФАС России действия ИП Широкова А.С. по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 12.02.2024 N 26 признаются недобросовестными. Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что к работам по контракту подрядчик не приступил. ИП Широков А.С., подавая заявку на участие в торгах и заключив по его результатам контракт, согласился в полном объеме с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией. Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП Широкова А.С. и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют. Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено. Рассмотрев информацию, поступившую от ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 12.02.2024 N 26 (реестровый номер контракта 1281600361024000013) из-за существенного нарушения ИП Широковым А.С. (ИНН: 280603039452) условий исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на капитальный ремонт БПК, объявленного извещением от 22.01.2024 N 0323100003924000001, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - нарушения ИП Широковым А.С. в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании 6 утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла РЕШЕНИЕ: сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе Широкове Александре Сергеевиче (зарегистрированного по адресу: 676790, пгт. Прогресс, улица 40 лет Победы, 1, кв. 8; ИНН 280603039452), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии М.М. Парнищева Члены комиссии: Е.В. Стрелкова И.И. Левченко Дата Дата события I раздел регистраци II раздел III раздел Регламенти Фактическа Итого и Регламенти Фактическа Итого Регламентиров Фактическа Итого рованная я дата просрочк контрольны рованная я дата просроч анный срок я дата просрочка дата направлени а в днях м органом дата принятия ка в изготовления изготовлени в днях по направлени я по I обращения принятия решения днях по решения и я решения и III разделу я заказчиком разделу заказчика решения II размещения размещения заказчиком сведений разделу сведений в сведений в сведений в ЕИС ЕИС контрольны й орган 10.07.2024 12.07.2024 12.07.2024 12.07.2024 19.07.2024 19.07.2024 24.07.2024 22.07.2024 Исп.Левченко И.И. тел.8(4162)37-21-73; вн. 028-217

2024-3542