Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 22 июля 2024 г. N 028/06/104-564/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. -председателя комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Бутковской Н.В. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; Стрелковой Е.В. - главного специалиста указанного отдела. в отсутствии представителей от исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ", в отсутствии представителя от заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Чагоянская средняя общеобразовательная школа", (сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела информацию поступившую от Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Чагоянская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Чагоянская СОШ") об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.05.2024 N 1 (реестровый номер контракта 3282900211624000003) с обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" (далее - ООО "ВЕКТОР ДВ") (ИНН: 2812173353), заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение подрядных работ по благоустройству территории общеобразовательной организации: филиал МБОУ "Чагоянская СОШ"-"Селетканская школа" по адресу: 676360, Амурская область, Шимановский округ, с. Селеткан, ул. Школьная, 1, объявленного извещением от 08.04.2024 N 0323300086524000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке АО "Сбербанк - АСТ" http://www.sberbank-ast.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "ВЕКТОР ДВ", а также директоре и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчиком - Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Чагоянская средняя общеобразовательная школа" в материалы дела представлены письменные пояснения. Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

08.04.2024 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Сбербанк - АСТ" http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0323300086524000001 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по благоустройству территории общеобразовательной организации: филиал МБОУ "Чагоянская СОШ"-"Селетканская школа" по адресу: 676360, Амурская область, Шимановский округ, с. Селеткан, ул. Школьная, 1. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 791 901,20 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 08.04.2024 14:41 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2024 12:00 (МСК+6).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 16.04.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.04.2024.

Согласно Протокола подачи ценовых предложений от 16.04.2024 NЦПА1, на участие в закупке поступило 4 (четыре) заявки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2024 NИЭА1, победителем электронного аукциона признан участник закупки - общество с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ". 02.05.2024 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Чагоянская средняя общеобразовательная школа" и исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" заключен контракт N 1 на выполнение работ по благоустройству территории общеобразовательной организации: филиал МБОУ "Чагоянская СОШ"-"Селетканская школа" по адресу: 676360, Амурская область, Шимановский округ, с. Селеткан, ул. Школьная, 1. (реестровый номер 3282900211624000003).

Цена контракта - 1 335 337,30 (один миллион триста тридцать пять тысяч триста тридцать семь) рублей 30 копеек. Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам: Давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Также участник закупки подавая заявку на участие в электронном аукционе осознает объем и порядок выполнения работ (оказания услуг).

Согласно пункта 1.1 Контракта, подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить подрядные работы по благоустройству территории общеобразовательной организации: филиал МБОУ "Чагоянская СОШ" - "Селетканская школа" по адресу: 676360, Амурская область, Шимановский округ, с. Селеткан, ул. Школьная, 1 (далее Работы) согласно Технического задания (Приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта, срок выполнения работ:Начало работ: "17" июня 2024 года; Окончание работ: "16" июля 2024 года.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика и документами, представленными в материалы дела: 28.06.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия, согласно которой Заказчик требует от Подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ по муниципальному контракту.

Также Заказчик предупредил Подрядчика о том, что в случае отказа от законного требования МБОУ "Чагоянская СОШ", МБОУ "Чагоянская СОШ" будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлении обращения о включении информации об ООО "ВЕКТОР ДВ" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, после заключения контракта с Подрядчиком Заказчиком регулярно велись телефонные переговоры по срокам выполнения и организации работ, конкретных сроков о начале выполнения работ Подрядчик не сообщал, устно пояснил, что возможно сможет приступить к работам только осенью, после завершения работ на более важных объектах. По состоянию на 28.06.2024 Подрядчик к выполнению работ на объекте не приступил. 02.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По состоянию на 15.07.2024 Подрядчик к работам не приступил.

Согласно сведений в единой информационной сети в сфере закупок, документов и информации об исполнении контракта N 1 на выполнение работ по благоустройству территории общеобразовательной организации: филиал МБОУ "Чагоянская СОШ"-"Селетканская школа" по адресу: 676360, Амурская область, Шимановский округ, с. Селеткан, ул. Школьная, 1. (реестровый номер 3282900211624000003) - не имеет ся. Порядок расторжения контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом, а также в силу части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием), направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления. Уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей;

3) если в ходе исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, расторгнут контракт со встречными инвестиционными обязательствами, заключенный в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона контракта со встречными инвестиционными обязательствами, которая заключила такой контракт от имени субъекта Российской Федерации согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении контракта со встречными инвестиционными обязательствами, заключенного согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей. 02.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" принятых на себя обязательств и нарушением существенных условий контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и получено исполнителем по контракту 02.07.2024 02:29 (МСК), что подтверждается сведениями, размещенными в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Электронные документы об исполнении", что является надлежащим уведомлением Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Комиссией Амурского УФАС установлено: в десятидневный срок после принятия решения Заказчиком о расторжении контракта действий, направленных на исполнение Контракта, Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" - не предпринималось. Поскольку обязательства Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" по контракту N 1 на выполнение работ по благоустройству территории общеобразовательной организации: филиал МБОУ "Чагоянская СОШ"-"Селетканская школа" по адресу: 676360, Амурская область, Шимановский округ, с. Селеткан, ул. Школьная, 1. (реестровый номер 3282900211624000003 ) заключенного между Заказчиком и Исполнителем по результатам закупки проведенной в форме электронного аукциона, объявленной извещением N 0323300086524000001 - не выполнены, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта вступило в законную силу.

Согласно сведениям единой информационной сети 15.07.2024 07:52 (МСК) информация об исполнении контракта переведена на статус "Исполнение прекращено" реестровая запись N 32829002116 24 000003.

Заказчик в порядке части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Нарушений процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке не установлено. Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок. Доказательств добросовестного исполнения принятых на себя обязательств по рассматриваемому контракту Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" на заседание Комиссии Амурского УФАС России не представлено, в материалах дела отсутствуют. Рассмотрев информацию, представленную Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Чагоянская средняя общеобразовательная школа" об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.05.2024 N 1 (реестровый номер контракта 3282900211624000003) с обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" (далее - ООО "ВЕКТОР ДВ") (ИНН: 2812173353), заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение подрядных работ по благоустройству территории общеобразовательной организации: филиал МБОУ "Чагоянская СОШ"-"Селетканская школа" по адресу: 676360, Амурская область, Шимановский округ, с. Селеткан, ул. Школьная, 1, объявленного извещением от 08.04.2024 N 0323300086524000001, в одностороннем порядке в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла РЕШЕНИЕ: Сведения (информацию) об Обществе с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР ДВ" (ИНН: 2812173353, КПП: 281201001, ОГРН: 1232800000047), юридический адрес: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, село Чигири, 4-й км Новотроицкого шоссе, дом 14, помещение 1, а также сведения (информацию) о директоре и единственном учредителе общества Лукьянове Алексее Геннадьевиче (ИНН: 344402899364) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Дата Регламент Фактическ Итог Дата Регламент Фактическая Итого Регламент Фактическ Итого события ированная ая дата о регистраци ированная дата просро ированный ая дата просро дата направлен прос и дата принятия чка в срок изготовлен чка в направлен ия рочк контрольн принятия решения днях изготовлен ия днях ия заказчиком а в ым решения по II ия решения и по III заказчиком сведений днях органом раздел решения и размещени раздел сведений в по I обращения у размещени я сведений у контрольн разд заказчика я сведений в ЕИС ый орган елу в ЕИС 15.07.2024 17.07.2024 15.07.2024 15.07.2024 22.07.2024 22.07.2024 25.07.2024 23.07.2024 Председатель комиссии М.М. Парнищева Члены комиссии: Н.В. Бутковская Е.В. Стрелкова Исп.Бутковская Н.В. тел.8(4162)37-21-73; вн. 028-217

2024-3566