Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17 июля 2024 г. N 061/10/104-2439/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе: Председатель комиссии: С.А. Евстратова, Члены комиссии: А.С. Вишнякова, А.А. Вертий, рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ДГЦ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц- связи (ВКС), в отсутствие представителя Заказчика, представителя Общества, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 11.07.2024 поступило обращение Ростовского юридического института МВД РФ о включении сведений в отношении ООО "ДГЦ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N113 от 10.07.2023, заключенного по результатам электронного 2024-14304 аукциона N0358100009123000036 "Закупка работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества (банкетный зал и столовая здания Литера "Б")" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России

установила

следующее. По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 03.04.2024 заключен контракт N113 на сумму 2 456 394,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить в полном объеме по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту государственного имущества (банкетный зал и столовая здания Литера "Б") (далее - работы), сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену. Подрядчик обязуется выполнить Работы на свой риск, из своих материалов, собственными силами и средствами, качественно, в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение N1), на основании сметной документации (приложение N2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (п.1.2).

В соответствии с п.3.3.18 контракта Подрядчик обязан своевременно в течение 24 часов информировать Заказчика о возникновении обстоятельств, замедляющих ход работ относительно установленных сроков или невозможности выполнения работ. Пунктом 2.2 контракта установлено место выполнения работ:

г. Ростов-на-Дону, ул. Еременко, 83, ФГКОУ ВО РЮИ МВД России.

Согласно контракту работы выполняются Подрядчиком с 02.10.2023 по 01.02.2024.

Подрядчик имеет право досрочно выполнить работы. Ввиду медленного выполнения работ и рисках их не завершения Заказчик направил в адрес Подрядчика письма N1/8/4758 от 07.12.2023, N1/8/4982 от 25.12.2023, N1/8/300 от 31.01.2024, ответ на которые в адрес Заказчика не поступил. По состоянию на 01.02.2024 работы выполнены не в полном объеме, в связи с чем в адрес Подрядчика направлены претензии N1/8/495 от 15.02.2024, N1/8/1382 от 18.04.2024, N1/8/2053 от 06.06.2024, N1/8/2159 от 14.06.2024, N1/8/2495 от 05.07.2024, ответ на которые в адрес Заказчика не поступил. Ввиду того, что работы после 07.06.2024 не выполнялись, приемочной комиссией Заказчика 17.06.2024 приняты фактически выполненные работы на сумму 1 344 190 руб. Сумма невыполненных обязательств составила 1 112 204 руб. Информация с указанием причин ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в адрес Заказчика не поступала.

В соответствии с ч.9 ст.95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Частью 12.1 ст.95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 2024-14304 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч.13 ст.95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.14 ст.95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, Заказчиком 26.06.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч.12.1 ст.95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 26.06.2024 Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 26.06.2024, что является датой надлежащего уведомления. Общество не устранило нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 09.07.2024.

Общество явку не обеспечило, письменные пояснения не представило.

Таким образом, Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Обществу выполнить работы в установленный срок. Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении 2024-14304 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "ДГЦ" принятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО "ДГЦ" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Руководствуясь ч.1 ст.2, ч.15 ст.99, ст.104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ДГЦ" (ИНН 6166127806; 115304, 344112, г. Ростов-на-Дону, ул. Зеленодольская, д. 10Б, кв. 708), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - Гришине Анатолии Владимировиче (ИНН 616600768888), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года. 2024-14304 2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ДГЦ", Гришине А.В. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Дата I раздел Дата II раздел III раздел Общая итоговая события регистрации просрочка в контрольным днях Регламентирова Фактическая Итого Регламентиро ФактическаИтого Регламентированн Фактическая Итого органом (I + II + III нная дата дата просрочк ванная дата я дата просрочка ый срок дата просрочка в обращения разделы) направления направления а в днях принятия принятия в днях по изготовления изготовления днях по III заказчика заказчиком заказчиком по решения решения II разделу решения и решения и разделу сведений в сведений I разделу размещения размещения контрольный сведений в ЕИС сведений орган в ЕИС 09.07.24 11.07.24 11.07.24 11.07.24 18.07.24 17.07.24 22.07.24 22.07.24 Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.С. Вишнякова А.А. Вертий Исп.Лукьянова В.В. тел.240-86-88 2024-14304