Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 июля 2024 г. N 061/10/104-2461/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.А. Евстратова,

Члены Комиссии: А.С. Вишнякова, А.А. Вертий, рассмотрев обращение ГБУ РО "ЦРБ" в Зерноградском районе о включении сведений в отношении ООО "СтройМедСервис" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя Общества - Гиниятуллина Р.И. (доверенность от 19.03.2024), в отсутствие Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (от 18.07.2024 N225),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 15.07.2024 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 13.03.2024 N0358300127624000023 (далее - договор), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N0358300127624000023 "Медицинское оборудование (система физио. НЧ) для ГБУ РО "ЦРБ" в Зерноградском районе".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом договора, Комиссия Ростовского УФАС России

установила

следующее.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о 2024-14444 поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения). Договор N0358300127624000023 заключен между Заказчиком и Обществом 13.03.2024 по результатам проведения электронного аукциона N0358300127624000023 в целях реализации национального проекта "Здравоохранение". Цена договора составила 870085,10 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинских изделий - Система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети; Аппарат низкочастотной электротерапии многофункциональный "ЭЛЭСКУЛАП-2-Мед ТеКо" по ТУ 9444-023-56812193- 2011в рамках реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Ростовская область) для ГБУ РО "ЦРБ" в Зерноградском районе в 2024 году Заказчику в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к договору) и надлежащим образом осуществить его доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию оборудования, и обучение правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленное оборудование.

На основании п.1.2. договора номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к договору), технические показатели - техническими требованиями (приложение N 2 к договору).

В соответствии со спецификацией, Поставщик обязуется поставить в адрес Заказчика аппарат низкочастотной электротерапии многофункциональный "ЭЛЭСКУЛАП-2-Мед ТеКо" по ТУ 9444-023-56812193-2011 в количестве 2 шт. Поставка оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства, сборкой, установкой, монтаж, ввод в эксплуатацию оборудования, и обучение правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование по адресу Заказчика: Российская Федерация, Ростовская область, г. Зерноград, ул. Им. Чкалова,30 (п.1.3 договора). Разделом 3 договора установлено, что Поставщик обязан: 3.1.1. поставить оборудование, соответствующее нормам и стандартам, установленным для поставляемого оборудования и действующим на момент подписания договора, в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Поставить оборудование в комплекте со всеми необходимыми принадлежностями и технической документацией; 3.1.2. разработать программу обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования; 3.1.3. использовать квалифицированный персонал по сборке, установке, монтажу и вводу оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, в необходимом количестве; 3.1.4. осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования в помещении или месте эксплуатации оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2024-14444 2 3.1.5. обеспечить соответствие поставляемого оборудования требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3.1.6. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Договора для проверки исполнения Поставщиком обязательств по договору; 3.1.7. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению договора; 3.1.8. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке оборудования; 3.1.9. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями договора; 3.1.10. обеспечивать гарантии на оборудование в соответствии с разделом 8 дог овора. 3.1.11. предоставить обеспечение гарантийных обязательств по договору для Заказчика в порядке и сроки, установленные договором.

Согласно п.5.1. договора поставка оборудования осуществляется Поставщиком в соответствии и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 договора, в течение 90 (девяносто) календарных дней с момента заключения договора, т.е. до 11.06.2024 включительно. Поставщик осведомлен, что время приемки и время оформления приемки, результатов сборки, установки, монтажа и ввода в эксплуатацию оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, включено в срок поставки. Оформление документа о приемке поставленного товара осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Договором. Поставщик за 5 (пять) дней до осуществления поставки оборудования направляет в адреса Заказчика на адрес электронной почты или факсимильное уведомление о времени доставки оборудования в Места доставки. Оформление документа о приемке поставленного товара осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в порядке и в сроки, которые установлены договором.

На основании п.6.2. договора за одни сутки до фактической поставки Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, отвечающий требованиям, установленным частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе (далее - документ о приемке). В регламентированный срок поставка товара Поставщиком не осуществлена, письма с причинами ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по контракту или сложностях, возникающих при исполнении контракта, не представлены. В связи с нарушением обязательств по контракту, Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия с требованием в срок не позднее 20.06.2024 осуществить поставку товара (исх.N184 от 14.06.2024).

Ответным письмом (исх.N1 от 18.06.2024) Поставщик гарантировал поставку товара в срок, указанный в претензии.

Согласно информации из единой информационной системы в сфере закупок, товар в адрес Заказчика не поставлен. Следовательно, длительное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со стороны Поставщика свидетельствует о существенном нарушении условий договора.

В соответствии с ч.9 ст.95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 2024-14444 3 Частью 12.1 ст.95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч.13 ст.95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.14 ст.95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В связи с существенным нарушением Поставщиком условий договора, а именно - нарушением сроков поставки товара, Заказчик 01.07.2024 принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч.12.1 ст.95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 01.07.2024.

Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 01.07.2024, что является датой надлежащего уведомления. Принятое решение вступило в законную силу 12.07.2024, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения, Поставщиком не устранены в десятидневный срок. В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России представитель Общества пояснил, что в целях выполнения обязательств по договору заключил договор поставки необходимого по контракту оборудования в количестве 2 шт. с ООО "МЕДГЛАСС", которое является дилером производителя ООО "Мед Теко" на основании соглашения о сотрудничестве N761-05/24-ДЛ- МТК.

Невыполнению условий договора в полном объеме послужил факт утери одного из оборудования при транспортировке.

В ходе анализа представленных Поставщиком информации и документов установлено следующее. Поставщиком заключены договоры поставки от 06.05.2024 N146-07/2024, от 18.05.2024 N147-03/2024 с ООО "МЕДГЛАСС" на поставку аппарата низкочастотной электротерапии 2024-14444 4 многофункциональный "ЭЛЭСКУЛАП-2-Мед ТеКо" по ТУ 9444-023-56812193-2011 в количестве 2 шт.

В соответствии с п.1.1 договоров ООО "МЕДГЛАСС" обязуется передать товар Поставщику в количестве, ассортименте, по ценам, в сроки и на условиях, указанных в спецификациях. Пунктом 1.3 договоров поставка товаров осуществляется ООО "МЕДГЛАСС" в течение 45 рабочих дней с момента подписания договора, т.е. до 11.07.2024 и 19.07.2024 соответственно. ООО "МЕДГЛАСС" посредством электронной почты 04.06.2024 известил Поставщика о готовности отгрузки товара в течение недели (т.е. в период с 04.06.2024 по 07.06.2024).

Регламентированный срок поставки по договору с Заказчиком составляет 11.06.2024 включительно. Исходя из письменных пояснений Поставщика 20.06.2024 специалист ООО "СтройМедСервис" направлен в г. Ростов-на-Дону для приемки товаров. Получив товар, специалист известил о том, что прибыла только одна коробка вместо заявленных двух, Поставщиком принято решение поставить одно оборудование в адрес Заказчика. Поставленный товар, по мнению Поставщика, принят Заказчиком, о чем свидетельствует подписанная товарно-транспортная накладная от 20.06.2024 N3.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, 02.07.2024 Поставщиком направлено письмо с гарантией поставки недостающего товар в срок до 19.07.2024.

Указанное согласно письменным пояснениям ООО "СтройМедСервис" обусловлено крайним сроком отгрузки товара по договору с ООО "МЕДГЛАСС" 18.07.2024.

При этом, Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что срок поставки оборудования по договору с ООО "МЕДГЛАСС" существенно выходит за пределы срока исполнения обязательств по договору с Заказчиком. Указанное однозначно не может свидетельствовать о поставке такого товара в срок, регламентированный договором N0358300127624000023.

Комиссия Ростовского УФАС России критически относится к позиции Поставщика о гарантии поставки товара в срок до 18.07.2024 (с учетом крайнего срока отгрузки товара по договору с ООО "МЕДГЛАСС"), поскольку заключая договор с Заказчиком ООО "СтройМедСервис" выразило свое согласие на выполнение обязательств на условиях, указанных в договоре, в частности, поставку медицинского оборудования в срок до 11.06.2024 включительно. Пояснения касательно предпринятых Поставщиком мер для исполнения договора с учетом даты заключения 13.03.2024, Обществом в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России не представлены. Кроме того, писем, подтверждающих, что ООО "МедСтройСервис" обращалось с запросом к ООО "МЕДГЛАСС" о предоставлении информации о местонахождении товара, не представлено, равно как и не представлено документов, подтверждающих уведомление Заказчика о местонахождении товара с учетом регламентированного срока поставки 11.06.2024.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что Поставщик гарантировал поставку товара в срок до 20.06.2024, давая ответ на направленное требование Заказчика от 14.06.2024.

Также пунктом 3.1.4 предусмотрена обязанность Поставщика осуществить сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования в помещении или месте эксплуатации оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования, что, в свою очередь, Поставщиком не выполнено. Довод Поставщика о принятии Заказчиком товара, Комиссия отклоняет в силу следующего. Положениями раздела 6 договора установлено, что за одни сутки до фактической поставки Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, отвечающий требованиям, установленным частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе. 2024-14444 5 Таким образом, согласованная между сторонами при заключении договора электронная приемка товара является подтверждением факта поставки товара в рамках исполнения договора и осуществляется посредством единой информационной системы путем размещения и подписания между сторонами документа о приемке. Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Поставщиком отождествляются понятия "получение" и "приемка" товара, поскольку приведенные понятия относятся к разным этапам исполнения контракта. Представленная Поставщиком в материалы дела товарно-транспортная накладная N3 от 20.06.2024, подписанная между сторонами, не являются подтверждением приемки товара, поскольку предназначена для учёта движения товарно-материальных ценностей при их перемещении с участием транспортных средств и является основанием для списания у грузоотправителя и оприходования их у грузополучателя.

Также в ходе заседания Комиссии установлено, что Поставщиком не исполнена обязанность, предусмотренная п.6.2 договора, документ о приемке товара не размещен в дату поставки товара, указываемую Поставщиком в пояснениях. Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки. По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. Подпунктом "а" п.15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Ростовского УФАС не установлены основания для отказа Заказчику во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. 2024-14444 6 Руководствуясь ч.1 ст.2, ч.15 ст.99, ст.104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СтройМедСервис" (ИНН 0231010260, ул. Строителей, д.11, кв.1, с. Николо-Березовка, с.п.Николо-Березовский сельсовет, м.р-н Краснокамский, Республика Башкортостан, 452930), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - Яушевой Айгуль Рашитовне (ИНН 026404925703) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "СтройМедСервис", Яушевой А.Р. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Дата I раздел Дата II раздел III раздел Общая события регистраци итоговая и просрочка в Регламен Фактическая Итого Регламен Фактическ Итого Регламентир Фактическая Итого контрольн днях тированн дата просрочк тированн ая дата просрочк ованный дата просрочка ым (I + II + III ая дата направления а в днях ая дата принятия а срок изготовления в днях по органом разделы) направле заказчиком по приняти решения в днях изготовления решения и III разделу обращения ния сведений* I разделу я по решения и размещения заказчика заказчик решения II размещения сведений ом разделу сведений в в ЕИС сведений ЕИС в контроль ный орган 12.07.24 16.07.24 15.07.24 15.07.24 22.07.24 19.07.24 24.07.24 23.07.24 Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.С. Вишнякова А.А. Вертий Исп.Вертий А.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-132 2024-14444 7