Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 23 июля 2024 г. N 011/06/99-629/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом от 03.11.2022 N 157 (далее - Коми УФАС России) в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; Сандул Н.В. - ведущего специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев обращение профессионального образовательного учреждения "Сыктывкарская школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ПОУ "Сыктывкарская школа ДОСААФ России", заявитель) от 05.06.2024 N199 (вх. от 20.06.2024 N6150/24) 2 содержащее указание на признаки нарушений заказчиком - государственным учреждением Республики Коми "Центр занятости населения города Сыктывкара" (далее - ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара", заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении следующих электронный аукционов:

- Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной подготовки "Подготовка водителей транспортных средств категории "СЕ", извещение N 0307200014824000003;

- Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной переподготовки "Переподготовка водителей транспортных средств с категории "В" на категорию "С", извещение N 0307200014824000004;

- Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной переподготовки "Переподготовка водителей транспортных средств с категории "С" на категорию "Д", извещение N 0307200014824000005 (далее - обращение, закупки, электронные аукционы),

УСТАНОВИЛА:

В Коми УФАС России поступило обращение ПОУ "Сыктывкарская школа ДОСААФ России" от 05.06.2024 N199, содержащее указание на признаки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" при проведении электронных аукционов по извещениям NN 0307200014824000003, 0307200014824000004, 0307200014824000005.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. В связи с наличием в обращении признаков возможных нарушений Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой 3 проверки на предмет соблюдения ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" требований Закона о контрактной системе при проведении электронных закупок.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила). ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара", ПОУ "Сыктывкарская школа ДОСААФ России", АО "Сбербанк-АСТ" надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены. ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в материалы внеплановой проверки представлены запрашиваемая дополнительная письменная информация.

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом на коллегиальной основе, в том числе в отсутствие сторон.

Согласно обращению заявитель считает проведенные заказчиком закупки незаконными, поскольку в данных закупках принимал участие только один участник. В обращении заявитель просит проверить законность проведения торгов с участием одного участника; проверить надлежащее уведомление заявителя о назначении даты и времени проведения торгов; отменить протокол подведения итогов; отменить закупку. По вопросам уведомления заявителя о проведении закупки, следовательно по вопросам касаемо действий оператора торговой площадки на которых проводились электронные аукционы согласно извещениям: 0307200014824000004, 0307200014824000005, 0307200014824000003 копия обращения была направлена в ФАС России. Запрашиваемые документы (запрос от 11.07.2024 N ОД/4039/24), в том числе пояснения, дополнения к обращению от заявителя не поступали. Комиссией Коми УФАС России, в ходе рассмотрения имеющихся материалов внеплановой проверки, установлено следующее. Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 07.05.2024 ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении электронных аукционов.

Согласно извещениям: 0307200014824000003 Объект закупки: Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся 4 возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной подготовки "Подготовка водителей транспортных средств категории "СЕ"; Начальная (максимальная) цена контракта: 174666.65 руб.; Закупка проводилась за счет собственных средств организации Требования к участникам: 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: лицензия на осуществление образовательной деятельности, дающей право оказывать образовательные услуги по программам профессионального обучения (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, в соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273 "Об образовании в Российской Федерации"). Лицензия могут быть представлена в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении; Ограничения: Не установлены. 0307200014824000004 Объект закупки: Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной переподготовки "Переподготовка водителей транспортных средств с категории "В" на категорию "С"; Начальная (максимальная) цена контракта: 172500.00 руб.; Закупка проводилась за счет собственных средств организации Требования к участникам: 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: лицензия на осуществление образовательной деятельности, дающей право оказывать образовательные услуги по программам профессионального обучения (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, в соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273 "Об образовании в Российской Федерации"). Лицензия могут быть представлена в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении; Ограничения: Не установлены. 0307200014824000005 Объект закупки: Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной переподготовки 5 "Переподготовка водителей транспортных средств с категории "С" на категорию "Д"; Начальная (максимальная) цена контракта: 181333.35 руб.; Закупка проводилась за счет собственных средств организации Требования к участникам: 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: лицензия на осуществление образовательной деятельности, дающей право оказывать образовательные услуги по программам профессионального обучения (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, в соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273 "Об образовании в Российской Федерации"). Лицензия могут быть представлена в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении; Ограничения: Не установлены. Как следует из материалов обращения, на участие в электронном аукционе по извещению N 0307200014824000003 подано 3 заявки, все три заявки признаны соответствующими требованиям извещения. На участие в электронном аукционе по извещению N 0307200014824000004 подано 4 заявки, все четыре заявки признаны соответствующими требованиям извещения. На участие в электронном аукционе по извещению N 0307200014824000005 подано 3 заявки, все три заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В соответствии с поданными заявками участников 15 мая 2024 годы подведены итоги проведенных аукционов и в установленные сроки размещены протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам проведения электронного аукциона N 0307200014824000003 "Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной подготовки "Подготовка водителей транспортных средств категории "СЕ" 16 мая 2024 года участнику был направлен проект контракта на подпись. 22 мая 2024 года контракт подписан участником, 27 мая 2024 года контракт подписан заказчиком. По результатам проведения электронного аукциона N 0307200014824000004 "Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной переподготовки "Переподготовка водителей транспортных средств с категории "В" на категорию "С" 16 мая 2024 года участнику был направлен проект контракта на подпись. 22 мая 2024 года контракт подписан участником, 27 мая 2024 года контракт подписан заказчиком. 6 По результатам проведения электронного аукциона N 0307200014824000005 "Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направляемых ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" в 2024 году по программе профессиональной переподготовки "Переподготовка водителей транспортных средств с категории "С" на категорию "Д" 16 мая 2024 года участнику был направлен проект контракта на подпись. 22 мая 2024 года контракт подписан участником, 27 мая 2024 года контракт подписан заказчиком. Комиссия Коми УФАС России, в ходе проведения внеплановой проверки проанализировала информацию и документы по закупкам NN 030720001482400000, 0307200014824000004, 0307200014824000005 размещенные в ЕИС, а также, изучила извещения о проведении электронных аукционов с приложениями, проекты контрактов, протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Коми УФАС России не

установила

нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика, доводы заявителя не нашли своего подтверждения. Обращаем внимание заявителя на то, что действия совершаемые при подаче заявки на участие в закупке, а также контроль за уведомлениями о ходе проведения закупки и иные действия относящиеся к самостоятельным процедурам осуществляемым таким участником является зоной ответственности этого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного с учетом отсутствия в действиях заказчика при проведении электронных аукционов нарушений законодательства о контрактной системе, предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения внеплановой проверки доводы заявителя не подтверждены.

2. В связи с отсутствием в действиях заказчика - ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара" нарушений Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушений не выдавать. 7 Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии О.И. Дейберт Члены комиссии: А.Д. Растегаева Н.В. Сандул

2024-4930