Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 июля 2024 г. N 051/06/104-506/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии: Неплюева А.В. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Конох А.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, без участия представителей Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная детская библиотека города Мурманска", должным образом уведомленного, заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей МБУК "ЦДБ города Мурманска", без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "Февралина", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная детская библиотека города Мурманска" (далее - МБУК "ЦДБ города Мурманска", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Февралина" (далее - ООО "Февралина", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

УСТАНОВИЛА:

16.07.2024 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Февралина" (117461, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, ул. Каховка, д. 30, помещ. 13/1/5; ИНН 9727068880/ КПП 772701001; директор Берзин-Черноглазкин Владислав Алексеевич, ИНН 502506645353) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания (ИКЗ 243519018220351900100100020015310244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Февралина" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб- видеоконференцсвязи 23 июля 2024 года в 10 часов 00 минут. Изучив представленные документы Заказчика, Комиссия

установила

следующее. 20.05.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным казенным учреждением "Управление закупок" размещено извещение N 0849300004924000406 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания. Начальная (максимальная) цена: 450 000,00 рублей. Цена контракта на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания: 407 250, 00 рублей.

В соответствии с Протоколом от 29.05.2024 подведения итогов электронного аукциона, победителем электронного аукциона признан участник закупки идентификационный N 2 (ООО "Февралина"). 10.06.2024 по результатам электронного аукциона между Заказчиком и Обществом был заключён контракт N 28/24 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта исполнитель обязуется оказывать услуги по подписке на периодические печатные издания (далее - услуга, услуги).

Согласно пункту 1.3. Контракта место оказания услуг: адреса доставки периодических печатных изданий по структурным подразделениям заказчика указаны в Техническом задании (приложение N1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 14.02.2025 (включает срок оказания услуг исполнителем в соответствии с Графиком оказания услуг, указанным в Техническом задании (приложение N1 к Контракту), срок приемки оказанных услуг заказчиком (с оформлением документа о приемке), срок оплаты заказчиком принятых услуг, контракт не разделен на этапы исполнения контракта).

В соответствии пунктом 2.3.1. раздела 2 Технического задания, доставка периодических печатных изданий осуществляется ежедневно, строго с 10-00 до 12-00 (время московское) (кроме субботы, воскресенья, понедельника и праздничных дней) в соответствии с обозначенной для этих изданий издательством периодичностью, в следующие сроки:

- периодические печатные издания, вышедшие на территории города Мурманска и Мурманской области, доставляются в день выхода их из печати;

- иные периодические печатные издания (центральные газеты) доставляются не позднее 2 (Двух) дней после выхода из печати;

- ежемесячные периодические печатные издания, ежеквартальные периодические печатные издания и издания с другой периодичностью выхода доставляются в течение 5 (Пяти) рабочих дней после выхода из печати. Однако в нарушение условий Контракта Исполнитель к оказанию услуги в указанный срок не приступил. В связи с неисполнением Обществом обязательств по Контракту - не оказание услуг, Заказчик 02.07.2024 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Пунктом 9.2.3.1.2.

Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 02.07.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил в ЕИС, следовательно, надлежащее уведомление Общества - 02.07.2024.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, нарушение условий контракта Подрядчиком не устранено.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и, согласно сведениям ЕИС, дата расторжения Контракта - 15.07.2024.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 15.07.2024.

В действиях МБУК "ЦДБ города Мурманска" по расторжению контракта с ООО "Февралина" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела. На заседание Комиссии, Общество надлежащим образом, извещенное о дате времени и месте рассмотрения обращения, не обеспечило явку своего представителя, а также не представило пояснений относительно неисполнения обязанностей по Контракту. Из изложенного следует, что Обществом не выполнены обязательства, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о исполнителе в реестр, не установлено.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса предпринимательская деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнение работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса, лицо не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. В данном случае ООО "Февралина" не приступило к оказанию услуг, что является нарушением существенных условий контракта.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и документов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "Февралина". При таких обстоятельствах сведения в отношении Общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. В связи с односторонним отказом Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная детская библиотека города Мурманска" от исполнения Контракта на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания (N 0849300004924000406) включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Февралина" (117461, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, ул. Каховка, д. 30, помещ. 13/1/5; ИНН 9727068880/ КПП 772701001; директор Берзин-Черноглазкин Владислав Алексеевич, ИНН 502506645353) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Февралина" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.А. Калитина Члены Комиссии: А.В. Неплюева А.А. Конох Исп.Цветкова А.С. тел.68-50-55,вн.051-112

2024-3625