Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 июля 2024 г. N 169

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх.N 8204-ЭП/24 от 30.05.2024 г.),

на основании уведомления (исх. N 7129/24 от 05.07.2024 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ГБУ ПК "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" г. Березники (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение реабилитационного оборудования спортивного инвентаря для занятий лечебной физической культурой, технических средств реабилитации, компьютерной и оргтехники, соответствующих условиям санитарных правил и норм для оказания реабилитационных услуг (изв.N 1056500006224000011).

Продолжительность проверки: с 05.07.2024 г. по 18.07.2024 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Председатель - Иванова Е.А., заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Журавлев М.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на приобретение реабилитационного оборудования спортивного инвентаря для занятий лечебной физической культурой, технических средств реабилитации, компьютерной и оргтехники, соответствующих условиям санитарных правил и норм для оказания реабилитационных услуг (изв.N 1056500006224000011).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 1056500006224000011 Заказчиком проводился электронный аукцион на приобретение реабилитационного оборудования спортивного инвентаря для занятий лечебной физической культурой, технических средств реабилитации, компьютерной и оргтехники, соответствующих условиям санитарных правил и норм для оказания реабилитационных услуг.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.03.2024 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 170 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 04.04.2024 г.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупах при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о закупках федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принят приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 126н).

Пунктом 1.1 приказа N 126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с пп. 1.2 и 1.3 п. 1 приказа N 126н предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу п. 4 приказа N 126н настоящий приказ подлежит применению при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки N 1056500006224000011 объектом закупки является стол/кушетка массажный, с питанием от сети, соответствующий позиции КТРУ 32.50.50.190-00002684.

В соответствии с приложением N 1 к приказу N 126н в отношении продукции с кодом ОКПД2 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из 32.50.50.190) "Инструменты и оборудование медицинские" (позиция N 261 приложения N 1 к приказу N 126н) распространяются условия допуска, предусмотренные приказом N 126н.

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки Заказчиком условия допуска, предусмотренные приказом N 126н, не установлены.

На основании указанного выше, в действиях Заказчика имеется нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

ВЫВОД:

1. В действиях ГБУ ПК "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" г. Березники при проведении электронного аукциона на приобретение реабилитационного оборудования спортивного инвентаря для занятий лечебной физической культурой, технических средств реабилитации, компьютерной и оргтехники, соответствующих условиям санитарных правил и норм для оказания реабилитационных услуг (изв.N 1056500006224000011) имеется нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.