Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 июля 2024 г. N 077/06/99-9440/2024

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предмет проверки: аукцион в электронной форме на оказание услуг по дистанционному описанию изображений компьютерной томографии и рентгенографии Филиала ФГБУ ФНКЦ ФМБА России в Крыму (реестровые N0373100037223001051).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку посредством видеоконференцсвязи в составе: Председательствующего Комиссии Управления: Д.А. Аносова - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: А.А. Луневича - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, А.А. Белолипецкой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при участии представителей ФГБУ ФНКЦ ФМБА России: Мезенцевой А.В. (доверенность от 23.11.2023 N4-231123), в отсутствие представителей ООО "Афло- центр", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. NЕИ/28498/24 от 15.07.2024, ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО: В Московское УФАС России поступило обращение ООО "Афло-центр" (вх. N 37092-ЭП/24 от 11.06.2024) (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по дистанционному описанию изображений компьютерной томографии и рентгенографии Филиала ФГБУ ФНКЦ ФМБА России в Крыму (реестровые N0373100037223001051).

Согласно доводам обращения Заказчиком признано победителем ООО "ТОМОГРАФ".

При этом, по мнению Заявителя, в нарушение положений Закона о контрактной системе происходит перераспределение цены, поскольку цена должна снижаться пропорционально каждой позиции. Итоговая стоимость каждой позиции спецификации определяется Заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара, рассчитанной при определении начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт 2024-33464 3 заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ходе проведения закупки на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. 14.08.2023 года членами комиссии Заказчика по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона в электронной форме были рассмотрены заявки участников закупки и принято решение о соответствии поданных заявок. Победителем аукциона была признана заявка участника под идентификационным N 2 (Общество с ограниченной ответственностью "Томограф"), снижение НМЦК составило 14,08%. поставщика (подрядчика, исполнителя), После подведения итогов определения Заказчиком был выслан победителю проект контракта для заполнения, в том числе и цен в спецификации. Заполненный исполнителем проект контракта был опубликован на сайте ЕИС. 25.08.2023 г. между ФГБУ ФНКЦ ФМБА России и ООО "Томограф" заключен контракт N 0373100037223001051 45571. 14.02.2024 г. между ФГБУ ФНКЦ ФМБА России и ООО "Томограф", в соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заключено дополнительное соглашение к контракту о расторжении контракта N 0373100037223001051 45571 по соглашению сторон, согласно которому:

- сумма исполненных обязательств по контракту составила 678 366,00 руб., услуги приняты и оплачены заказчиком в полном объеме;

- сумма неисполненных обязательств по контракту составила 911 844,00 руб., обязательства по контракту на данную сумму прекращены.

Также представитель Заказчика пояснил, что предложенные цены по позициям услуг по сумме исполненных обязательств по контракту являются сниженными, чем по расчету НМЦК. По позициям услуг с увеличенными ценами, чем по расчету НМЦК, контракт был расторгнут.

Таким образом, исполнение контракта не повлекло за собой дополнительных расходов для государственного заказчика (ФГБУ ФНКЦ ФМБА России). 2024-33464 4 Нормы Закона о контрактной системе не предусматривают порядок расчета коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки, а также порядок расчета итоговой стоимости каждого из этапов выполнения работ, отдельных видов услуг, отдельных позиций товара. Департаментом развития контрактной системы Минэкономразвития России отмечено, что после определения победителя процедуры закупки заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной Минэкономразвития России победителем в ходе проведения процедуры закупки. Итоговая цена контракта пересчитывается с учетом указанного коэффициента. В случае, если контрактом предусмотрено поставка нескольких позиций товара, этапов его исполнения, то итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов должна быть пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов выполнения работ рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного в ходе проведения процедуры закупки. Полученная итоговая стоимость позиций, этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта вносятся в проект государственного (муниципального) контракта, направляемого победителю закупки. При этом, заказчик вправе включить в документацию, извещение о проведении запроса котировок условия о применении "понижающего коэффициента" за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены, предложенной участником закупки (письмо Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России от 5 ноября 2015 года N Д28и-3315).

Согласно письма Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России от 18.03.2024 г. N 24-06-06/24003, положениями части 2 статьи 34, подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что:

- в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт;

- в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт. 2024-33464 5 Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрены случаи пропорционального снижения цены, предложенной участником закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее ЕИС) и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт. Предусмотренная указанным подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. На заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода обращения, а также свидетельствующего о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. В действиях ФГБУ ФНКЦ ФМБА России нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Председательствующий Комиссии Управления: Д.А. Аносов Члены Комиссии Управления: А.А. Луневич А.А. Белолипецкая Исп.Аносов Д.А. 2024-33464