Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 июля 2024 г. N 165

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель инспекции:

Члены инспекции:

в присутствии представителей:

От Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Батурина П.А., представитель по доверенности N6 от 08.12.2023.

От КГБУЗ "Городская больница" им. М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

От ООО "ИСКЧ Фарма", представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).

в связи с поступлением обращения от ООО "ИСКЧ Фарма", о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН 2721180057) заказчика КГБУЗ "Городская больница" им. М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН 2726011077) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Дезоксирибонуклеиновая кислота плазмидная [сверхскрученная кольцевая двуцепочечная] (извещение N0122200002523000449) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС России поступило обращение от ООО "ИСКЧ Фарма" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН 2721180057) (далее - уполномоченный орган), заказчика КГБУЗ "Городская больница" им. М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН 2726011077) (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Дезоксирибонуклеиновая кислота плазмидная [сверхскрученная кольцевая двуцепочечная] (извещение N0122200002523000449).

Заявитель указывает в своем обращении, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участнику закупок по предоставлению лицензии на фармацевтическую деятельность с включением в лицензию возможности осуществлять перевозку лекарственных средств и (или) препаратов для медицинского применения, что привело к отклонению заявки участника.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных уполномоченным органом, заказчиком установлено следующее.

Извещение N0122200002523000449 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.02.2023.

Предмет закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения: Дезоксирибонуклеиновая кислота плазмидная [сверхскрученная кольцевая двуцепочечная].

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 900 000,00 рублей.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Дата окончания срока подачи заявок - 22.02.2023 в 08:00.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2023 N0122200002523000449 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, заявка отклонена в соответствии с п.3 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе; п.4.1.2. раздела I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме", п.3 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки. В представленной участником закупки Лицензии на фармацевтическую деятельность, а также Выписки из реестра лицензии на фармацевтическую деятельность, отсутствует требуемый вид деятельности: перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения или перевозка лекарственных средств для медицинского применения.;) В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

Изучив материалы дела N7-3/523, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 3 этой же статьи лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ), п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию, порядок которого установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547 (далее - Положение о лицензировании).

Приложение к Положению о лицензировании содержит Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения, в который включены:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения.

2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения.

3. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения.

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения, за исключением изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения.

9. Изготовление радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения.

Таким образом, Положением о лицензировании определен перечень выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих фармацевтическую деятельность, к которым помимо прочего отнесена и перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения.

Как установлено материалами дела, разделом "Требования к участникам" извещения о проведении электронного аукциона, пунктом 3 раздела II извещения о проведении аукциона "Информационная карта" к участникам предъявлены следующие единые требования: "Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности ИЛИ выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с указанием видов выполняемых работ, оказываемых услуг в составе фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения или перевозка лекарственных средств для медицинского применения), ИЛИ лицензия на производство лекарственных средств ИЛИ выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с указанием видов работ по предмету закупки, составляющих лицензируемый вид деятельности по производству лекарственных средств".

Таким образом, Инспекция Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, требования документации, не усматривает в действиях уполномоченного органа, заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод обращения признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

В действиях уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН 2721180057), заказчика КГБУЗ "Городская больница" им. М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН 2726011077) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Дезоксирибонуклеиновая кислота плазмидная [сверхскрученная кольцевая двуцепочечная] (извещение N0122200002523000449) - отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.