Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24 июля 2024 г. N РНП-328

рассмотрев материалы дела N 7-3/520 по обращению заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Хабаровский федеральный исследовательский центр Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее также - ХФИЦ ДВО РАН, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РУСДИЗЕЛЬ" (ИНН 7733226474) (далее также - ООО "РУСДИЗЕЛЬ", Общество) по результатам электронного аукциона на поставку установки электрогенераторной для нужд ИГД ДВО РАН (Извещение от 25.06.2024 N 0322100010824000056) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ООО "РУСДИЗЕЛЬ",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - ХФИЦ ДВО РАН о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РУСДИЗЕЛЬ" (ИНН 7733226474) по результатам электронного аукциона на поставку установки электрогенераторной для нужд ИГД ДВО РАН (Извещение от 25.06.2024 N 0322100010824000056) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ООО "РУСДИЗЕЛЬ".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

ХФИЦ ДВО РАН проведен электронный аукцион на поставку установки электрогенераторной для нужд ИГД ДВО РАН.

Извещение N 0322100010824000056 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 25.06.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.07.2024 02:25 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 05.07.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.07.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 226 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0322100010824000056 от 09.07.2024 победителем закупки признан участник закупки идентификационный номер 116909864 (заявка ООО "РУСДИЗЕЛЬ"), с ценовым предложением 772 368,00 рублей (снижение составило 37 %).

Согласно протоколу о признании победителя электронного аукциона на поставку установки электрогенераторной для нужд ИГД ДВО РАН уклонившимся от заключения контракта от 18.07.2024 ООО "РУСДИЗЕЛЬ" признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (неподписание участником закупки проекта контракта в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

В ходе проведения проверки ООО "РУСДИЗЕЛЬ" представлены в антимонопольный орган письменные пояснения с обоснованием причины уклонения от заключения контракта по результатам закупки на поставку установки электрогенераторной для нужд ИГД ДВО РАН (Извещение от 25.06.2024 N 0322100010824000056).

Изучив материалы дела N 7-3/520, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

11.07.2024 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем закупки - ООО "РУСДИЗЕЛЬ".

Регламентированный срок для подписания проект контракта - 18.07.2024.

Однако Общество 18.07.2024 протоколом о признании победителя электронного аукциона на поставку установки электроrенераторной для нужд ИГД ДВО РАН уклонившимся от заключения контракта признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (неподписание участником закупки проекта контракта в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона N44-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами, утвержденными Постановлением N 1078.

Согласно пп. "а" п. 9 Правил при проведении электронной процедуры заказчик формирует обращение, прилагает предусмотренные пунктом 8 данных Правил документы с использованием единой информационной системы и подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом в случае направления обращения в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта такое обращение формируется заказчиком с использованием единой информационной системы одновременно с формированием с использованием единой информационной системы протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Проект контракта для подписания победителем закупки - ООО "РУСДИЗЕЛЬ" размещен заказчиком 11.07.2024.

Регламентированный срок выполнения участником закупки предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ требований - до 18.07.2024 включительно.

Однако Общество 18.07.2024, т.е. до истечения регламентированного срока подписания контракта, в соответствии с протоколом о признании победителя электронного аукциона на поставку установки электрогенераторной для нужд ИГД ДВО РАН уклонившимся от заключения контракта от 18.07.2024, признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (неподписание участником закупки проекта контракта в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Следовательно, заказчиком нарушены сроки формирования и размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, что нарушает пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 пп. "а" п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в действиях заказчика установлены нарушения в части признания участника закупки - ООО "РУСДИЗЕЛЬ" уклонившимся от подписания контракта, сведения в отношении Общества не включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком - ХФИЦ ДВО РАН в отношении ООО "РУСДИЗЕЛЬ" (ИНН 7733226474) по результатам электронного аукциона на поставку установки электрогенераторной для нужд ИГД ДВО РАН (Извещение от 25.06.2024 N 0322100010824000056), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика - ХФИЦ ДВО РАН нарушившим пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы по делу N 7-3/520 уполномоченному должностному лицу, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии: