Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23 июля 2024 г. N 034/06/105-993/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе: Литвинов Р.А. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Моисеев С.В. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Субботин А.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием: Якунова К.А. - представителя ИП Шаманова Николая Александровича на основании доверенности от 22.07.2024; Шаймухаметова Р.Д. - представителя ИП Шаманова Николая Александровича на основании доверенности от 01.12.2023; 2 Тороповой И.Н. - представителя МОУ "Лицей N 7 Дзержинского района Волгограда" на основании доверенности от 19.07.2024; Тихончук Е.А. - представителя МОУ "Лицей N 7 Дзержинского района Волгограда" на основании доверенности от 19.07.2024; Холодковой В.А - представителя ГКУ ВО "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности от 03.06.2024; Авдеевой Е.Л. - представителя ИП Винатовской К.А. (участник закупки) на основании доверенности от 22.07.2024, рассмотрев жалобу ИП Шаманова Николая Александровича (далее - Заявитель) вх. N 7508 от 16.07.2024 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Поставка спортивного инвентаря "Современная школа" и оснащения объекта "Общеобразовательная школа по ул. им. Кортоева в Дзержинском районе Волгограда" (номер извещения 0329200062224005409),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.06.2024 было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Современная школа" и оснащения объекта "Общеобразовательная школа по ул. им. Кортоева в Дзержинском районе Волгограда" (номер извещения 0329200062224005409).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 201 908,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на то, что к участнику аукциона (заявка N 116896201) не применены положения Приказа N 126-Н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126-Н), в виде снижения цены на 15%, предложенной участником аукциона в виде преференции. По мнению Заявителя, в составе заявки N 116896201 представлена недостоверная информация в отношении товара, а именно страны его происхождения. Так, заявитель ссылается на то, что товар "Дорожка беговая электрическая", указанная в описании объекта закупки, не производится ни в России, ни странах Евразийского экономического союза. Комиссия

установила

следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, 3 поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Извещением установлено условие допуска: "Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018", а также ограничение допуска: "Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 2 Постановления N 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза. Пунктом 1.1 Приказа N 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно п. 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара. Как следует из представленных материалов, в том числе от оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер", в заявке участника N 116896201 (ИП Винатовской К.А.) в отношении всех позиций предлагаемых к поставке товаров продекларирована страна происхождения Российская Федерация, в то время как в составе заявок других участников закупки, в том числе ИП Шаманова Н.А., по некоторым позициям товаров указаны страны происхождения товаров из иностранных государств (Китай, Тайвань и др.) Ввиду данного обстоятельства цена победителя закупки была снижена на 15% согласно положениям Приказа N 126н. По факту поступления жалобы Заявителя от ИП Винатовской К.А. поступило ходатайство об участии в заседании Комиссии и приобщении пояснений по доводам жалобы. На рассмотрение жалобы ИП Винатовской К.А. были представлены письменные пояснения в которых указано следующее. 4 "При подготовке заявки (номер заявки 116896201) на участие в электронном аукционе извещение N 0329200062224005409 на Поставку спортивного инвентаря "Современная школа" и оснащения объекта "Общеобразовательная школа по ул. им. Кортоева в Дзержинском районе Волгограда" была введен в заблуждение поставщиком, по позиции "Дорожка беговая электрическая (Идентификатор: 154734241)"; поставщик является производителями товара по иным позициям, в то же время перепродает иностранный товар, в связи с чем указана не страна происхождения перепродаваемого ими импортного товара по указанной позиции, а их территориальное местонахождение. Фактически страной происхождения вышеуказанного товара является Китай". "При получении уведомления о поступлении жалобы ИП Шаманова Н.А. на данную закупку, мы обратились к производителю с уточнением именно страны происхождения товара дорожки беговой электрической в соответствии с Правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. N 49 "Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)". Фактически страной происхождения вышеуказанного товара оказался Китай, а не Российская Федерация, как было указано в заявке. Сожалеем о сложившейся ситуации и как добросовестный участник закупок для государственных и муниципальных нужд, считаем необходимым отметить, что намерений вводить в заблуждение комиссию заказчика и предоставлять заведомо недостоверные сведения в заявке о стране происхождения товара у ИП Винатовской К.А. не было"". На рассмотрении жалобы представитель ИП Винатовской К.А. подтвердил указанную информацию, в связи с чем признал факт предоставления недостоверной информации о стране происхождения товара в составе заявки 116896201.

Таким образом, заявка N 116896201 (ИП Винатовской К.А.) содержала недостоверную информацию в отношении предлагаемого товара, а именно страны происхождения.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом жалоба ИП Шаманова Николая Александровича на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Поставка спортивного инвентаря "Современная школа" и оснащения объекта "Общеобразовательная школа по ул. им. Кортоева в Дзержинском районе Волгограда" (номер извещения 0329200062224005409) является обоснованной. В действиях комиссии по осуществлению закупок усматриваются нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. С учетом выявленных нарушений Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия 5

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шаманова Николая Александровича на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Поставка спортивного инвентаря "Современная школа" и оснащения объекта "Общеобразовательная школа по ул. им. Кортоева в Дзержинском районе Волгограда" (номер извещения 0329200062224005409), обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок в составе: Серёдкина Л.И., Большакова М.А., Бодрова Т.А. нарушившей п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 3.

Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок в составе: Серёдкина Л.И., Большакова М.А., Бодрова Т.А. Председатель комиссии Р.А. Литвинов Члены комиссии: С.В .Моисеев А.А. Субботин Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия. Исп.Субботин А.А. тел.8(8442) 24-22-64

2024-6195