Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 23 июля 2024 г. N 069/10/104-963/2024

Резолютивная часть решения оглашена "17" июля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" июля 2024 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик): *****(по доверенности), ***** (по доверенности),

представители ИП Саенко Виктора Александровича (далее - Исполнитель, Предприниматель) на заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (далее - Правила), обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информацию об Исполнителе, а также проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проверку соблюдения Заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном участнике закупки для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в Реестр,

УСТАНОВИЛА:

1. 18.04.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области (извещение 18.04.2024 N N 0136300004324000044); начальная (максимальная) цена контракта составила 800 000,00 рублей (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2024 NИЭА1, подано 4 заявки на участие в закупке, все признаны соответствующими требованиям, победителем определен Исполнитель.

15.02.2024 заключен контракт N N 0136300004324000044 на выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области; с ценой контракта

368 000,00 руб. реестровый номер контракта 3693600067124000025 (далее - Контракт).

15.07.2024 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об Исполнителе в Реестр в связи с односторонним расторжением контракта по причине неоднократного нарушения сроков поставки.

2. Установлено, что 02.07.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (дата вступления в силу - 15.07.2024). В обоснование такого решения заказчик сослался на нарушение Исполнителем существенных условий контракта, в связи с некачественным исполнением условий контракта и не исполнением условий контракта в полном объеме и в установленный контрактом срок. Что не соответствует условиям Технического задания на выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области и п. 1.6 Контракта.

3. Представители Предпринимателя на заседание Комиссии не явились, письменных пояснений не представили.

4. Заказчик в обоснование своей позиции ссылается на следующие обстоятельства.

26 апреля 2024 года по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан Индивидуальный предприниматель Саенко Виктор Александрович с предложением цены контракта 368 000,00 руб. (триста шестьдесят восемь тысяч рублей) 00 копеек.

16 мая 2024 года Администрация Рамешковского муниципального округа и Индивидуальный предприниматель Саенко Виктор Александрович подписали на электронной площадке муниципальный контракт на Выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области N 0136300004324000044 (далее -контракт).

В соответствии с п.1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области в соответствии с Техническим заданием (далее - работы).

В соответствии с п. 1.6 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 30 июня 2024 года.

На основании п. 2.1.1. контракта Подрядчик обязан обеспечивать своевременное и качественное исполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области в соответствии с техническим заданием (приложение 1) к Контракту, требованиями действующего законодательства РФ и иных нормативно - правовых актов.

Согласно п. 4.1 Контракта объемы выполненных работ должны соответствовать техническому заданию (Приложение 1) к Контракту.

Однако Предприниматель к работам приступил частично: из объема выполняемых работ - 40 га, обработаны следующие участки:

- Заклинская сельская территория - 2.5. га - 01 июня 2024 года;

- Замытская сельская территория - 7 га - с 01 июня по 03 июня 2024 года.

Вместе с тем, на обработанных участках обнаружен дефект, а именно, спустя 20 дней после обработки, не наблюдалось увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) борщевика (п.8 технического задания).

Остальные участки не обработаны.

Подписывая контракт, Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер объема Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ.

Участвуя в данной закупке Подрядчик предварительно знакомился с техническим заданием и осознавал характер и объем подлежащих выполнению работ.

5. Комиссия, изучив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области в соответствии с Техническим заданием (далее - работы).

В соответствии с п. 1.6 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 30 июня 2024 года.

На основании п. 2.1.1. контракта Подрядчик обязан обеспечивать своевременное и качественное исполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области в соответствии с техническим заданием (приложение 1) к Контракту, требованиями действующего законодательства РФ и иных нормативно - правовых актов.

Согласно п. 4.1 Контракта объемы выполненных работ должны соответствовать техническому заданию (Приложение 1) к Контракту.

Согласно Приложению 1 к контракту раздел 1. Наименование и объем выполняемой работы, и основные требования к техническим характеристикам Наименование работы: "Выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области"

Предусматривается выполнение следующих видов работ: однократная обработка смесью гербицидов ГлиБест-540 (или эквивалентом) территории общей площадью 40 га с использованием ранцевых пневматических опрыскивателей. По согласованию с представителем Заказчика допускается использование мотопомпы с системой распыления.

Срок обработки смесью гербицидов определяет Подрядчик, проводится не позднее 30 июня 2024 г.

В нарушение условий контракта Предприниматель к работам приступил частично: из объема выполняемых работ - 40 га, обработаны следующие участки:

- Заклинская сельская территория - 2.5. га - 01 июня 2024 года;

- Замытская сельская территория - 7 га - с 01 июня по 03 июня 2024 года.

Остальные участки не обработаны.

В соответствии информацией указанной в акте проверки выполненных работ по муниципальному контракту N 0136300004324000044 от 16.05.2024 года "Выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области" от 01.07.2024 установлено, что 25 июня 2024 года Предприниматель было направлено требование о надлежащем выполнении условий муниципального контракта N 0136300004324000044 на "Выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области" через систему ЕИС.

На 28.06.2024 г. Подрядчик к работам приступил частично: из объема выполняемых работ - 40 га, обработаны следующие участки:

- Заклинская сельская территория - 2.5. га - 01 июня 2024 года;

- Замытская сельская территория - 7 га - с 01 июня по 03 июня 2024 года.

В целях проверки выполнения работ (условий контракта) было проведено выездное обследование мест выполнения работ, согласно техническому заданию, а именно:

N п/п	Участок	Единица измерения	Объем выполняем ой работы
1.	Городское поселение - поселок Рамешки	га	4
2.	Замытская сельская территория	га	13
3.	Кушалинская сельская территория	га	3
4.	Некрасовская сельская территория	га	4
5.	Застолбская сельская территория	га	2
6.	Киверичская сельская территория	га	1,5
7.	Заклинская сельская территория	га	2,5
8.	Ведновская сельская территория	га	10
	Итого:	га	40

В результате выездного обследования установлено:

1. На обработанных участках наблюдается дефект, а именно после обработки не наблюдается увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) борщевика.

В соответствии с п. 8 технического задания эффективность гербицида определяется следующими параметрами на каждом из участков работ в течение 20 дней после применения гербицидов:

в течение 1-2 дней после обработки прекращается дальнейший линейный рост растительности;

в течение 20 дней наступает увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) борщевика;

процент гибели (повреждения борщевика) через 20 дней должен составить не менее 90% от всей обработанной территории.

Согласно п. 3.3.1. Контракта Подрядчик обязан устранить выявленный дефект за свой счет в сроки, указанные Заказчиком.

Однако дефекты устранены не были.

К акту прилагаются фотографии с общинным разрастанием борщевика Сосновского.

Как отмечено в акте, 25.06.2024 Заказчиком через ЕИС в адрес Исполнителя направлено требование о надлежащем выполнении условий муниципального контракта N 0136300004324000044 на "Выполнение работ по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области" от 25.06.2024 N1400 в котором Исполнителю надлежит приступить к работам по химической обработке смесью гербицидов и уничтожению борщевика Сосновского на территории Рамешковского муниципального круга незмедлительно. Устранить выявленный дефект за свой счет в срок до 30.06.2024

Указанное требование оставлено Исполнителем без ответа. Никаких действий предпринято не было.

Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что в установленный контрактом срок работы не были выполнены в полном объеме, кроме того, территории на которых Предприниматель обработал участки, содержали дефекты, что не соответствует пункту 8 технического задания, а именно эффективность гербицида определяется следующими параметрами на каждом из участков работ в течение 20 дней после применения гербицидов:

в течение 1-2 дней после обработки прекращается дальнейший линейный рост растительности;

в течение 20 дней наступает увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) борщевика;

процент гибели (повреждения борщевика) через 20 дней должен составить не менее 90% от всей обработанной территории.

Вместе с тем, На обработанных участках наблюдается дефект, а именно после обработки не наблюдается увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) борщевика.

02.07.2024 решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС. Исполнитель возражений, либо иной информации на указанный отказ не направил, не через систему ЕИС, не иным способом связи.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

6. Осуществив проверку соблюдения Заказчиком порядка расторжения в одностороннем порядке Контракта, порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном участнике закупки для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, внеплановую проверку соблюдения заказчиком, комиссией заказчика законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия нарушений не выявила.

Так, 02.07.2024 в связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления является 02.07.2024; датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 15.07.2024.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела не подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 15 Правил.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Исполнителем принятых на себя обязательств по контракту, а именно: не исполнение условий контракта в полном объеме, ненадлежащее исполнение условий контракта.

Кроме того, Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Предпринимателю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Предприниматель явку представителей не обеспечил, не представил Комиссии письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения им условий контракта в установленный контрактом срок.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

РЕШИЛА:

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об Индивидуальном Предпринимателе Саенко Викторе Александровиче (271001, Запорожская область, р-н Куйбашевский, пгт. Куйбашево, ул. Таврическая, д. 85, ИНН 900203801716) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.