Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 22 июля 2024 г. N 032/06/99-756/2024

резолютивная часть решения оглашена 19.07.2024,

решение изготовлено 22.07.2024 г. Брянск

На основании п.п.2,3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, поручения ФАС России (исх. ПИ/52198/24 от 17.06.2024), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 10.07.2024, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

"____.."

в присутствии:

"____.."

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ОСФР по Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культи нижних конечностей за N 0227100000824000098, установила:

15.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культи нижних конечностей за N 0227100000824000098.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

По итогам провдения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

1. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системы Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов.

Предметом осуществляемой закупки является поставка технических средств реабилитации - чехлов на культи нижних конечностей.

Приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н "Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" (далее Типовой контракт) утвержден типовой контракт, который согласно информационной карты Приказа Минтруда России от 11.03.2019 N 144н применяется при закупке отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В настоящее время типовые условия контракта на поставку технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов - специальных средств Правительство Российской Федерации не установлены.

Таким образом, типовой контракт, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2019 N 144н применяется в части, не противоречащей положениям Закона о контрактной системе, однако:

1.1 согласно пункту 8.2.1 типового контракта в случае применения между сторонами электронного взаимодействия стороны договорились: оформлять первичные учетные документы и иные сопутствующие документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее соответственно - УКЭП, электронные документы), включая, но не ограничиваясь следующими: документы на поставку Товара, а также отдельных этапов поставки Товара, включая все документы, предоставление которых предусмотрено в целях осуществления приемки поставленного Товара, а также отдельных этапов поставки Товара;

документы о результатах такой приемки;

документы на оплату поставленного Товара, а также отдельных этапов поставки Товара;

дополнительные соглашения к Контракту;

требования об оплате неустоек (штрафов, пеней).

Данный пункт не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заказчиком при размещении проекта контракта электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культи нижних конечностей за N 0227100000824000098 пункт 8.2.1 изложен в иной редакции: "Оформляют первичные учетные документы и иные сопутствующие документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее соответственно - УКЭП, электронные документы) в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ".

Таким образом, при осуществлении данной закупки заказчиком в нарушение части 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2019 N 144н не учтены положения типового контракта в части, не противоречащей действующим нормам Федерального закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

решила:

1. Признать в действиях заказчика ОСФР по Брянской области нарушение требований ч.11 ст. 34 Закона о контрактной системе, ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2019 N 144н.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт по итогам рассматриваемой закупки заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции "____.."

Члены инспекции "____.."