Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 23 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - заказчик) - ходатайство от 18.07.2024 г. о рассмотрении обращение без участия представителя, Индивидуального предпринимателя Черных Родиона Эдуардовича (далее - ИП Черных Р.Э., Черных Р.Э.),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Черных Р.Э. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Черныз Р.Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.1332 на приобретение жилого помещения в г. Черемхово Иркутской области (за исключением ул. Некрасова, 16А; ул. Маяковского дома 169 А, 189 А, 189 В, 189 Е, 189 Б), заключенного по итогам закупки N 0134200000124001332.

Черных Р.Э. представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которым не уклонялось от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 02.03.2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000124001332 "Приобретение жилого помещения в г. Черемхово Иркутской области (за исключением ул. Некрасова, 16А; ул. Маяковского дома 169 А, 189 А, 189 В, 189 Е, 189 Б)" (идентификационный код закупки 242380817461338080100102290016810412).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 566 119 рублей 60 копейки.

По итогам электронного аукциона победителем признана участник закупки с идентификационным номером заявки 116116510 - ИП Черных Р.Э.

01.04.2024 г. между заказчиком и Черных Р.Э. заключен контракт N Ф.2024.1332 на приобретение жилого помещения в г. Черемхово Иркутской области (за исключением ул. Некрасова, 16А; ул. Маяковского дома 169 А, 189 А, 189 В, 189 Е, 189 Б) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 2 553 289 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта "По настоящему Контракту Поставщик передает, а Заказчик приобретает в собственность Иркутской области следующее жилое помещение:

1) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 30,1 кв.м, этаж 4, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, город Черемхово, ул. Белинского, д. 20, кв.15, кадастровый номер: 38:33:010181:392".

Согласно пункту 1.3 Контракта "Поставщик гарантирует, что до подписания настоящего Контракта жилое помещение никому не продано, свободно от любых прав и притязаний третьих лиц, в том числе от не зарегистрированных прав постоянного (бессрочного, пожизненного) пользования, не обременено, не отчуждено, не заложено, не является предметом судебного спора, не передано в доверительное управление, аренду, в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц, не состоит под запретом и не находится под арестом, иным ограничением. зарегистрированные, проживающие или имеющие право пользования жилым помещением в соответствии со ст. 292 ГК РФ лица, отсутствуют.

Поставщик несет ответственность за сокрытие сведений о правах третьих лиц, а также о нахождении жилого помещения в залоге, под запрещением, арестом либо в споре, наличии иных ограничений (обременений)".

Пунктом 2.1.5 Контракта определено "Поставщик в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения Контракта обязан передать Заказчику отчуждаемое жилое помещение с наличием исправных электрических приборов, со строительными элементами, конструкциями, техническими системами без каких-либо недостатков (дефектов).

Датой передачи Заказчику жилого помещения является дата размещения в единой информационной системе документа о приемке в электронной форме, подписанного Заказчиком".

Таким образом, предусмотренное Контрактом жилое помещение должно быть передано Черных Р.Э. заказчику в срок не позднее 30.05.2024 г.

Исходя из информации, размещенной в Реестре контрактов Единой информационной системы приемка жилого помещения осуществлена 24.06.2024 (с изменениями 01.07.2024).

Также заказчиком размещена претензия от 24.06.2024 о начислении Черных Р.Э. пени за просрочку передачи жилого помещения.

При этом 01.07.2024 г. заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В обосновании принятого решения заказчиком указано, что в пакете документов, представленных ИП Черных Р.Э., выписка на жилое помещение из ЕГРН обременений не содержала. Заказчик направил заявление о переходе права в собственность Иркутской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, по информации которого на вышеуказанное жилое помещение наложено обременение (ипотека), оформление жилого помещения в собственность заказчика невозможно.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 8 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано заказчиком с использованием Единой информационной системы 01.07.2024 г., получено ИП Черных Р.Э. в тот же день.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12.07.2024 г.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

До вступления решения в силу Черных Р.Э. обязательства по Контракту не выполнены.

Согласно пояснениям ИП Черных Р.Э. под данный Контракт выполнена квартира, находящаяся в г. Черемхово, и сделана в соответствии с техническим заданием Контракта.

Исходя из пояснений, право собственности не перешло на заказчика по техническим моментам, возникшим при регистрации.

Черных Р.Э. просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков, так как является добросовестным поставщиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Более того, согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Исходя из материалов обращения, Черных Р.Э. предоставил жилое помещение, совершил действия, направленные на передачу жилого помещения, однако, при регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области выяснилось о наличии обременения на данное жилое помещения.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Черных Р.Э.

Доказательства того, что ИП Черных Р.Э. намеренно желал уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Черных Р.Э., привело к нарушению условий Контракта, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Комиссией исследован реестр контрактов в Единой информационной системе, согласно которому ИП Черных Р.Э. исполнено 2 контракта из 24, заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, 22 контракта находятся на стадии "Исполнение". Все контракты заключены с заказчиком.

Таким образом, изучив материалы обращения, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о намерении ИП Черных Р.Э. уклониться от исполнения Контракта, в связи с чем, отсутствуют достаточные основания для включения сведений в отношении Черных Р.Э. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ N 1078 , Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Черных Родиона Эдуардовича (ИНН 381901293000; 665841, Иркутская область, Ангарск, ///), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.