Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 июля 2024 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: * - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии, * - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии, * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32" Федерального медико-биологического агентства (вх. N 15103-ЭП/24 от 17.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИМПЕРИЯ" исполнителе по контракту N 23-24/233 от 24.11.2023 на поставку материалов, применяемы в медицинских целях (Рулон марлевый тканый, нестерильный) (извещение N 0162100004023000233), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 00 минут в присутствии представителей:

- заказчика в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Медико- санитарная часть N 32" Федерального медико-биологического агентства - * (доверенность б/н от 18.07.2024 г.), - в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО "ИМПЕРИЯ", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Медико- санитарная часть N 32" Федерального медико-биологического агентства (вх. N 15103-ЭП/24 от 17.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИМПЕРИЯ" исполнителе по контракту N 23-24/233 от 24.11.2023 на поставку материалов, применяемы в медицинских целях (Рулон марлевый тканый, нестерильный) (извещение N 0162100004023000233).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576. 2 Заслушав доводы представителя заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 01.11.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона от 01.11.2023 N0162100004023000233 на поставку материалов, применяемы в медицинских целях (Рулон марлевый тканый, нестерильный). Начальная (максимальная) цена контракта составила 300 920,04 рублей. Контракт N 23-24/233 от 24.11.2023 на поставку материалов, применяемы в медицинских целях (Рулон марлевый тканый, нестерильный) (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 24.11.2023 г.

В соответствии с п. 1.1 раздела 1 Контракта установлено, что в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара: Рулон марлевый тканый, нестерильный (ОКПД2: 21.20.24.131; КТРУ: 21.20.24.131-00000008) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В силу п. 1.2. Контракта Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту). Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства и загрузкой товара на склад Заказчика в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 2 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 624250, Свердловская область, город Заречный, ул. Островского, д. 1, склад Заказчика, аптека готовых лекарственных форм, в рабочие дни Заказчика - с 08:00 часов до 16:00 часов (перерыв на обед с 12:00 часов до 13:00 часов) местного времени (далее - Место доставки) (п. 1.3 Контракта). В пункте 3.1 Раздела 3 Контракта установлены обязанности Поставщика, в том числе: "3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; 3.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3.1.3. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту; 3.1.4. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта; 3.1.5. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара; 3.1.6. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта.

Согласно п. 5.1 раздела 5 Контракта установлен порядок поставки товара и документация, а именно: 5.1.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 2 к Контракту). 5.2.

Фактической датой поставки считается дата отметки о получении Товара Заказчиком в документах, содержащих сведения о передаче Товара Заказчику в Месте доставки (товарную накладную либо товарно-транспортная накладная, либо универсальный передаточный документ - УПД либо Акт приема-передачи). 5.3.

При поставке Товара Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию Регистрационного удостоверения на Товар;

б) документ, содержащий сведения о товаре: товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо товарно-транспортную накладную, либо универсальный передаточный документ, либо Акт приема-передачи;

в) копию документа (Сертификат о соответствии/Декларация соответствия), подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями), (если такой документ 3 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязателен для данного вида Товара);

г) иные документы предусмотренные производителем (изготовителем) Товара.

Согласно п. 12.4 раздела 12 контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного Заказчиком в Единой информационной системе, установлено, что товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании календарного плана (Приложение N 2 к Контракту). Календарный план Периодичность поставки Количество Срок поставки Товара Товара Товара* 1-я поставка: 2023 г. В течение 15 календарных дней со дня заключения Контракта 11 штук 2-я поставка: В течение 15 календарных дней со дня подачи заявки 11 штук 1 квартал 2024 г. ответственным должностным лицом Заказчика 3-я поставка В течение 15 календарных дней со дня подачи заявки 11 штук 2 квартал 2024 г. ответственным должностным лицом Заказчика В соответствии с условиями Контракта по первой поставке в течение 25 календарных дней со дня заключения Контракта товар не поставлен. Заказчиком Поставщику направлено исх. письмо N 32-07/4557 от 22.12.2023 г. об исполнении обязательств по контракту и претензия (требование) N 32-07/4501 от 20.12.2023 г. с требованием исполнить надлежащим образом обязанность по поставке товара в течение 3 рабочих дней со дня получения данной претензии. В ответ Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное вх. письмо N 3515 от 26.12.2023 г. о намерении осуществить поставку товара по контракту в срок до 25.01.2024 г. Заказчиком Поставщику в соответствии с условиями контракта, посредством электронной почты указанной в контракте для приема заявок, направлена заявка об осуществлении Поставщиком второй поставки товара. Заказчиком Поставщику посредством электронной почты указанной в контракте и Почтой России направлена претензия(требование) исх. N 32-07/303 от 30.01.2024 г. с требованием осуществить поставку товара по первой поставке в срок до 13.02.2024 г. Заказчиком Поставщику посредством электронной почты указанной в контракте и Почтой России направлена повторно претензия (требование) исх. N 32-07/536 от 119.02.22024г. с требованием осуществить поставку товара в количестве 22 шт в срок до 29.02.2024 г. На дату принятия настоящего решения обязательства Поставщика по поставке товара не исполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. 4 Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 05.07.2024 г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 05.07.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 05.07.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 16.07.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в 5 соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного / муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Уведомлением от 17.07.2024 г. было назначено рассмотрение заявления о внесении в реестр сведений об ООО "ИМПЕРИЯ" в реестр недобросовестных поставщиков на 22.07.2024 г в 11-00. 22.07.2024 ООО "ИМПЕРИЯ" явку представителей на рассмотрение заявления не обеспечило, доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта, ООО "ИМПЕРИЯ" не представило.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; 6 - заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО "ИМПЕРИЯ" в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией не выявлено.

Таким образом, в действиях об ООО "ИМПЕРИЯ", исполнителе по контракту N 23-24/233 от 24.11.2023 на поставку материалов, применяемы в медицинских целях (Рулон марлевый тканый, нестерильный) (извещение N 0162100004023000233), Комиссия не усматривает действий, направленных на добросовестное исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "ИМПЕРИЯ" (*) (*), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе * (ИНН *) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32" Федерального медико-биологического агентства, закупочной комиссии, нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *