Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 24 июля 2024 г. N 001/06/104-404/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Жукова А.Г., временно исполняющего обязанности руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта; Клюкиной Н.А., ведущего специалиста- эксперта, с участием представителей: Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Кошехабльский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - Заказчик) Апажиховой Б.Х. (доверенность N7/8- 374 от 23.07.2024); Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество социальной поддержки инвалидов" (далее - Поставщик; ОООИ "ВОСПИ") Хмары А.А. (доверенность от 22.12.2021), рассмотрев обращение Заказчика от 16.07.2024 N037620001030000002 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ОООИ "ВОСПИ" (юридический адрес: 2 108810, г. Москва, вн.тер.г. поселение Марушкинское, д. Власово, д.1; ИНН 7451435310) в связи с уклонением Поставщика от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий (памперсы для взрослых, пеленки впитывающие) (извещение N0176200005524001178) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078), направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ОООИ "ВОСПИ" в связи с неподписанием контракта Поставщиком, а именно победителем аукциона не размещен в ЕИС подписанный с его стороны проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, и не направлен проект разногласий. ОООИ "ВОСПИ" 19.07.2024 представило в Адыгейское УФАС России письменное пояснение по факту принятия Заказчиком решения о признании Поставщика уклонившимся от заключения контракта, в котором указало, что не имело умысла уклониться от подписания контракта. Комиссия УФАС, рассмотрев обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела,

установила

следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении Аукциона - 26.06.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта - 445 340,00 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0176200005524001178 от 08.07.2024 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 859723 - ОООИ "ВОСПИ", предложивший цену контракта 189 269,50 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 3 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как указано в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; 4 б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС: 08.07.2024 14:53 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2024 NИЭА1" для закупки N0176200005524001178; 08.07.2024 17:03 Размещение проекта контракта по новому электронному аукциону на Электронной площадке; 16.07.2024 00:12 Фиксация сведений об уклонении Участника от заключения контракта по новому электронному аукциону (событие ЭТП): "Проект контракта и/или документ об обеспечении исполнения контракта электронного аукциона, подписанный ЭП участника закупки, с которым заключается контракт, не направлен оператору электронной площадки в установленные законом сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ"; 16.07.2024 11:37 Публикация протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта по новому электронному аукциону (событие ЕИС); 16.07.2024 Заказчик направил в Адыгейское УФАС России обращение N037620001030000002 о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными 5 нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения. Постановлением N1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Как пояснил представитель ОООИ "ВОСПИ" на заседании Комиссии УФАС, для выяснения причин, по которым Поставщик в установленный регламентом день не смог подписать направленный ему проект контракта, ОООИ "ВОСПИ" связывалось с технической службой электронной торговой площадки "РТС-тендер", однако там сообщили о бесперебойной работе оператора. Позже Поставщик диагностировал поломку своего электронного оборудования. ОООИ "ВОСПИ" сообщило, что не собиралось уклоняться от подписания контракта, а в качестве подтверждения наличия требуемого к поставке товара направил копии товарных накладных с отметками о получении необходимого Заказчику товара складом Поставщика.

Также представитель ОООИ "ВОСПИ" сообщил, что Поставщик на протяжении многих лет ответственно исполняет обязательства по контрактам. В 2022 - 2024 годах им подписаны и добросовестно исполнены 89 контрактов на 6 сумму свыше 80 миллионов рублей. В настоящий момент в стадии исполнения находятся 22 контракта. Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Поставщиком доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не

установила

в действиях ОООИ "ВОСПИ" признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, сведения об ОООИ "ВОСПИ" не подлежат включению в РНП. Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

Представленная Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Кошехабльским Комплексным центром социального обслуживания населения" для включения в реестр недобросовестных поставщиков информация об Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество социальной поддержки инвалидов" (юридический адрес: 108810, г. Москва, вн.тер.г. поселение Марушкинское, д. Власово, д.1; ИНН 7451435310) в реестр недобросовестных поставщиков не включать. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии А.Г. Жуков

Члены Комиссии: С.М. Керашева Н.А. Клюкина

2024-2458