Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 июля 2024 г. N ТО002/06/106-1430/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - ВрИО начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ларшутин Р.С.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Радина З.С.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ Управление капитального строительства РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Пономарев Михаил Дмитриевич

- без участия

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Пономарев Михаил Дмитриевич (вх.11482/24 от 17.07.2024) на действия ГКУ Управление капитального строительства РБ при определении поставщика путем проведения закупки N0801200000124000174, 0801200000124000175.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о

контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N0801200000124000174, 0801200000124000175.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что под требования аукционной документации подходит один товар от одного производителя.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является "Поставка светового оборудования для объекта "Реконструкция существующих зданий ГБУЗ РКЦ МЗ РБ со строительством хирургического корпуса".

На заседании комиссии Заказчик представил сравнительную таблицу, исходя из которой под требования аукционной документации подходят два товара двух разных производителей: по закупке 0801200000124000174

- LC LIGHT CYC196 https://makrozvuk.ru/928-man-led-120.html;

- MAN LED 490 https://makrozvuk.ru/166-man-490-led.html.

По закупке 0801200000124000175:

- BEHRINGER X2442USB https://behringer-russia.ru/product/behringer-xenyx-x2442usb/;

- MAN HM122FX https://makrozvuk.ru/45-mikshernyy-pult-man-hm122fx.html.

Заказчик в возражении указал, что требования документации не ограничивают число участников размещенной закупки в связи с тем, что данный аукцион проводится не по проведению закупки на изготовление продукции, а по поставке товара. При этом участником закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо (индивидуальный предприниматель), в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе.

Как указано в п.1 раздела "Заключение государственного (муниципального) контракта" Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Предметом закупки являлось право на заключение контракта на поставку оборудования, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Комиссией было установлено, что под описание объекта закупки соответствует товары двух производителей, таким образом извещение установлено в соответствии с нормами законодательства.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик неверно обосновал НМЦК.

В соответствии с положениями ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта. Органом, осуществляющим контроль в соответствии с положениями ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе, на территории Республики Башкортостан для заказчиков субъекта Российской Федерации является Министерство финансов Республики Башкортостан.

Довод не рассматривался по существу.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик указал характеристики, указывающие на избыточность потребительских свойств и характеристик товара.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия установила, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования вышеуказанного положения следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 1.2 обзора Президиума Верховного Суда России от 28 июня 2017 г. "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе устанавливать требования к товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, функции и полномочия по определению объективных критериев потребности, закреплены исключительно за Заказчиком.

Комиссией было установлено, что все характеристик товара указаны в соответствии с нормами законодательства.

Довод признается необоснованным.

Доводы N4 и N5 не содержат сведений о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе и носят информативный характер.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком не использованы обязательные к применению позиции каталога, товаров, работ, услуг, а именно: по закупке N 0801200000124000174:

Наименование позиции	Код ОКПД	Код КТРУ	Статус
Прожектор тип 1	27.40.33.190	27.40.33.190-00000003	Обязательное применение 01.08.2024 - Бессрочно
Прожектор тип 2	27.40.33.190	27.40.33.190-00000003	Обязательное применение 01.08.2024 - Бессрочно
Прожектор тип 3	27.40.33.190	27.40.33.190-00000003	Обязательное применение 01.08.2024 - Бессрочно
Прожектор тип 4	27.40.33.190	27.40.33.190-00000003	Обязательное применение 01.08.2024 - Бессрочно

По закупке N0801200000124000175:

Наименование позиции	Код ОКПД	Код КТРУ	Статус
Акустическая система	26.40.31.190	26.40.31.190-00000012	Обязательное применение 10.02.2024 - Бессрочно
Процессор акустических систем	26.40.31.190	26.40.31.190-00000009	Обязательное применение 11.02.2024 - Бессрочно
Усилитель мощности	26.40.31.190	26.40.43.120-00000002	Обязательное применение 30.10.2023 - Бессрочно

Согласно п. 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п.5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В п. 7 Правил указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заказчиком выбран КОД позиции ОКПД2: 27.40.33.190 "Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с лампами прочих типов".

Заказчик в возражении указал, что техническое задание к электронному аукциону сформировано на основании проектно-сметной документации прошедшей государственную экспертизу "Реконструкция существующих зданий ГБУЗ РКЦ М3 РБ со строительством хирургического корпуса" в которой указано именно: "Комплект освещения, выполненный на подвесной системе софит".

Заказчик при составлении аукционной документации и размещении извещения об электронном аукционе указал к объекту электронного аукциона ОКПД 2: 27.40.33.190, которому согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N14-ст) (далее - "Классификатор") соответствует следующий товар "Комплект освещения, выполненный на подвесной системе софит". Заказчик определил код ОКПД 2 27.40.33.190 - Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с лампами прочих типов, в силу специфики своей деятельности, данный код ОКПД 2 полностью соответствует техническому заданию заказчика. К тому же код ОКПД 2 не является критерием рассмотрения заявок при проведении электронных аукционов, а также не является основанием отказа приемки при поставке товара, к тому же описание объекта закупки написано согласно КТРУ. Для детального описания столь специфического оборудования нужна конкретизация, которая разрешена Министерством просвещения Российской Федерации (п. 1 Общие положения методических рекомендаций). Заказчик вправе включить в документацию при описании объекта закупки качественные,функциональные и технические характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения государственных функций.

Таким образом, установление заказчиком требований к поставляемому товару исходит из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В КТРУ отсутствуют системы (комплекты) с наименованием и характеристиками, планируемые к закупке. Перечисленное оборудование, приобретается не в виде отдельной (самостоятельной) единицы, а в качестве взаимосвязанных между собой компонентов, из которых состоят различные по наименованию, назначению и характеристикам системы, которые также взаимосвязаны между собой. Большая часть оборудования, из которых состоят системы, не могут функционировать отдельно, вне системы.

Приобретение Комплекта освещения, выполненного на подвесной системе софит по отдельности вне комплекса, может привести к несовместимости и неработоспособности как самих компонентов в рамках каждой системы, каждой системы по отдельности, всех закупаемых систем в целом, ввиду возможности поставки не совместимых между собой элементов. Так же в данном доводе заявитель указывает на применение КТРУ, где заявитель указывает на то, что обязательное применение 01.08.2021 - Бессрочно, если детально рассмотреть описание объекта закупки, то видно, что все характеристики на прожектора взяты из каталога товаров работ и услуг.

Комиссией было установлено, что Заказчик установил код ОКПД2 в соответствии с нормами законодательства.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы, не представил.

Таким образом, Комиссия, рассмотрев материалы дела, нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не установила.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Пономарев М.Д. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ларшутин Р.С.

Члены комиссии Шайхуллин В.Э.

Радина З.С.

ВрИО начальника отдела		Р.С. Ларшутин

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.