Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 июля 2024 г. N 24/44/104/235

рассмотрев обращение о включении информации об АО "РОТЕК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "РОТЕК" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта "Строительство аэропортового комплекса (г. Бодайбо, Иркутская область)" (номер извещения в ЕИС - 0373100096722000061) (далее - Конкурс, Работы).

Между Заказчиком и АО "РОТЕК" по результатам проведения Конкурса заключен государственный контракт от 11.11.2022 N РТМ-206/22 на выполнение Работ (далее - Контракт), цена которого составила 7 424 955 237,70 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта "Строительство аэропортового комплекса" (г. Бодайбо, Иркутская область).

Пунктом 3.1 Контракта установлены сроки выполнения Работ по Контракту - начало с даты заключения Контракта, срок окончания работ - 10.12.2024.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 6.1.7. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 7.1.6. Контракта Подрядчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 24.8 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур,поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2024 N 1 (далее - Решение), которое размещено в ЕИС 02.07.2024.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95
Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 02.07.2024 является датой надлежащего уведомления Заказчика.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Ввиду того, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика обстоятельства, предусмотренные частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, не возникли, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2024.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На заседании Комиссии установлено, что 01.07.2024 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в том числе ввиду неисполнения Заказчиком обязательств по предоставлению строительной площадки, необходимой для строительства аэропортового комплекса г. Бодайбо.

Согласно пункту 6.2.1 Контракта Заказчик обязан предоставить Подрядчику строительную площадку для организации и выполнения работ по акту приема-передачи.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком допущено существенное нарушение пункта 6.2.1 Контракта по предоставлению строительной площадки, необходимой для строительства аэропортового комплекса г. Бодайбо.

На заседании Комиссии представителями Заказчика представлены сведения, согласно которым Заказчиком не передана строительная площадка в части 32 земельных участков (13 га). При этом оформлению подлежат 97 (118 га) земельных участка, из них заказчиком оформлены права на 64 земельных участка (105 га), в отношении 15 земельных участков проводятся мероприятия по изъятию для государственных нужд, в отношении 3 земельных участков направлено исковое заявление о признании права собственности, в отношении 18 земельных участков также идут мероприятия по оформлению.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком принято 28 земельных участков по актам приёма-передачи, вместе с тем, в отношении 19 земельных участков Подрядчиком отказано в принятии в связи с наличием объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, а также крупногабаритного мусора.

Кроме того, представителями Подрядчика на заседании Комиссии представлены сведения, в соответствии с которыми 18.07.2024 Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой Заказчику выдано представление о принятии мер к устранению фактов нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Представление).

Так, в соответствии с Представлением установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 747 ГК РФ, пункта 6.2.1 Контракта Заказчиком длительное время не переданы Подрядчику в полном объеме земельные участки под строительную площадку. При этом указанные нарушения Заказчика повлекли расторжение 16.07.2024 по инициативе Подрядчика Контракта в одностороннем порядке.

Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком представлена информация и документы, подтверждающие наличие оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения Контракта, в связи с чем информация об АО "РОТЕК" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об АО "РОТЕК" (ИНН: 7705915881) в связи с односторонним отказом АО "РОТЕК" от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.