Решение Федеральной антимонопольной службы от 30 июля 2024 г. N 24/44/104/249

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Государственным казенным учреждением города Москвы "Управление дорожно-мостового строительства" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта капитального строительства: "Пешеходный переход через Киевское направление МЖД, улицу Рябиновая и пр. проезд N 1980" (номер извещения в ЕИС - 0173200001423000931) (далее - Конкурс).

Между Заказчиком и ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" по результатам проведения Конкурса заключен государственный контракт от 31.08.2023 N ЕП/0173200001423000931 на выполнение Работ (далее - Контракт), цена которого составила 1 040 448 897,66 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1 Контракта ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" обязуется выполнить комплекс работ (услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации, строительству объекта капитального строительства "Пешеходный переход через Киевское направление МЖД, улицу Рябиновая и пр. проезд N 1980" (далее - Объект).

Пунктом 15.1 Контракта установлен срок исполнения Контракта - со дня подписания Контракта по 01.07.2027.

Календарным планом (приложение N1 Контракта) (далее - Календарный план), а также комплексным графиком проектно-изыскательских работ по Объекту (приложение N 1 дополнительного соглашения от 06.10.2023 N 3), предусмотрено 3 этапа выполнения работ, в том числе 1 этап со сроком окончания выполнения работ -до 25.06.2024 (далее - Этап 1), включающий:

- оказание услуг по проектированию объекта (стадия Проект), получение всех необходимых согласований; направление государственному заказчику комплекта документации для прохождения государственной экспертизы; обеспечение получения положительного заключения государственной экспертизы.

Кроме того, Календарный план, а также комплексный график проектно-изыскательских работ по Объекту содержит этапы 2, 3, а именно:

- оказание услуг по проектированию объекта (стадия рабочая документация), получение всех необходимых согласований. Направление государственному заказчику комплекта рабочей документации;

- приемка государственным заказчиком рабочей документации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2.1 Контракта предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ в случае, когда ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает календарный план и/или комплексный график проектно-изыскательских работ и/или график выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренные Контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

В силу пунктов 2, 3 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков,а также если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 12.5 Контракта установлено, что в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Генерального подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Пунктом 11.2.4 предусмотрено право Заказчика на отказ от исполнения Контракта в одностороннем порядке в случае непредставления ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" обеспечения исполнения Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил,что в регламентированный срок работы по Этапу 1 ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" не исполнены, а также в нарушение пункта 12.5 Контракта не представлено новое обеспечение исполнения контракта, в связи с отзывом лицензии у КИВИ Банк (АО), в соответствии с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.06.2024 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 08.07.2024 принято и размещено в ЕИС Решение.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" о принятом Заказчиком Решении является 08.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока
Исполнителем нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.07.2024.

При исследовании вышеуказанных обстоятельств Комиссией установлено,что требования к порядку принятия Заказчиком Решения и его размещения в ЕИС Заказчиком соблюдены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" не выполнены работы по Этапу 1 Контракта,в том числе предусмотренные комплексным графиком проектно-изыскательских работ, что привело к невозможности получения положительного заключения государственной экспертизы к окончанию Этапа 1 Календарного плана Контракта, а именно до 25.06.2024.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик письмами от 28.02.2024 N УДМС-11-8716/24, от 02.04.2024 N УДМС-11-13607/24, от 18.04.2024 N УДМС-11-16262/24 указывал на отсутствие выполнения работ по Контракту и требовал передать документацию для соблюдения сроков выполнения и достижения результатов предусмотренных Этапом 1 работ Календарного плана Контракта.

Кроме того, представитель Заказчика представил сведения, в соответствии с которыми ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" в качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту представлена независимая гарантия от 25.08.2023 N 53512-22КЭБГ/0003, выданная КИВИ Банк (АО) на сумму 36 677 130,74 руб.

Вместе с тем Банком России приказом от 21.02.2024 N ОД-266 отозвана лицензия на осуществление банковских операций у кредитной организации КИВИ Банк (АО).

Заказчик письмом от 13.03.2024 N УДМС-11-10719/24 уведомил ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" о необходимости предоставления нового обеспечения исполнения обязательств по Контракту. Вместе с тем по истечении месячного срока со дня надлежащего уведомления ООО "РУССТРОЙ ГРУПП", установленного пунктом 12.5 Контракта, и по настоящее время ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" новое обеспечение Заказчику не предоставлено.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представители ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" не явились и не представили документы и сведения, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также позволяющие Комиссии прийти к выводу об исполнении ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" условий Контракта надлежащим образом, в связи с чем информация об ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" (119192, Москва, Муниципальный округ Раменки вн.тер.г., Мосфильмовская ул., д. 74б, ИНН: 7743164259; генеральный директор - Шляпина Елена Владимировна, ИНН: 504707201680; участник юридического лица - Ястребов Виктор Владимирович, ИНН: 344809194791) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "РУССТРОЙ ГРУПП" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.