Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 29 июля 2024 г. N 003/10/99-532/2024

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), в соответствии с заданием ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/24 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России на предмет наличия нарушения положений законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок технических средств реабилитации, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 24.07.2024 N 81/24,

инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя инспекции - <_>, заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Членов инспекции:

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, проведя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проведении следующих электронных аукционов, а также запроса котировок в электронной форме:

1. Поставка технических средств реабилитации, а именно телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в 2024 году - 0302100024823000302;

2. Поставка инвалидам в 2023 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения - 0302100024823000144;

3. Поставка технического средства реабилитации, а именно кресло-коляски активного типа в 2024 году - 0302100024824000030;

4. Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев различных модификаций в 2024 году - 0302100024823000301;

5. Поставка технических средств реабилитации, а именно электронных ручных видеоувеличителей в 2024 году - 0302100024823000311;

6. Поставка технического средства реабилитации, а именно кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной для обеспечения инвалида в 2023 году - 0302100024823000134;

7. Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев воздушных (с компрессором) в 2023 году - 0302100024823000162;

8. Поставка технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных в 2024 году - 0302100024823000267;

9. Поставка технических средств реабилитации, а именно телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в 2024 году - 0302100024823000300;

10. Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок с ручным приводом различных модификаций для обеспечения инвалидов в 2023 году - 0302100024823000026;

11. Поставка в 2024 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения (защитная пленка во флаконе) - 0302100024824000149;

12. Поставка в 2024 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения (защитная пленка во флаконе) - 0302100024824000164;

13. Поставка технических средств реабилитации, а именно слуховых аппаратов аналоговых заушных, для обеспечения инвалидов в 2023 году - 0302100024823000030;

14. Поставка в 2024 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения - 0302100024823000225;

15. Поставка технических средств реабилитации, а именно голосообразующих аппаратов в 2024 году - 0302100024823000232;

16. Поставка технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных для обеспечения в 2023 году - 0302100024823000188;

17. Поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских термометров с речевым выходом в 2024 году - 0302100024823000310;

18. Поставка инвалидам в 2023 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения - 0302100024823000153;

19. Поставка в 2024 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения - 0302100024823000227;

20. Поставка технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных для обеспечения инвалидов в 2023 году - 0302100024823000024;

21. Поставка инвалидам в 2023 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения - 0302100024823000004;

22. Поставка технических средств реабилитации, а именно голосообразующих аппаратов в 2023 году - 0302100024823000229;

23. Поставка технических средств реабилитации, а именно слуховых аппаратов цифровых заушных для обеспечения инвалидов в 2023 году - 0302100024823000125;

24. На поставку технических средств реабилитации, а именно противопролежневых подушек различных модификаций для обеспечения в 2024 году - 0302100024823000278;

25. Поставка в 2024 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения - 0302100024824000075;

26. Поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских термометров с речевым выходом для обеспечения инвалидов в 2023 году - 0302100024823000023;

27. Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых подушек (полиуретановых) для обеспечения инвалидов в 2023 году - 0302100024823000019;

28. Поставка в 2024 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения - 0302100024824000161;

29. Поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских тонометров с речевым выходом в 2023 году - 0302100024823000235.

У С Т А Н О В И Л А:

20.12.2023 на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку технического средства реабилитации, а именно кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной для обеспечения инвалида в 2023 году, N извещения - 0302100024823000134.

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 339 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.07.2023 17:55 (МСК+5).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.07.2023.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее системе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Объектом закупки являются кресла-коляски с кодом ОКПД2 30.92.20.000, в связи с чем извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию об ограничениях и условиях допуска по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102).

Кресла-коляски включены в перечень N 1 Постановления N 102.

Пунктом 1 Приказа N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к Приказу N 126н (далее при совместном упоминании - Приложения). Код ОКПД2 30.92.2 включен в приложение N 1.

Инспекцией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлены условия допуска, предусмотренные положениями Приказа N 126н.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Содержание извещения соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

По извещению о проведении электронного аукциона N 0302100024823000302 на поставку технических средств реабилитации, а именно телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в 2024 году (НМЦК - 372 913,24 рублей) установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Установлено, что код ОКПД2 26.40.20.122 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения).

На основании указанного, Заказчиком в извещении о проведении закупки обоснованно установлено ограничение в соответствии с положениями ПП РФ N 878.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Содержание извещения соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация со следующими закупками: 0302100024823000144, 0302100024824000030, 0302100024823000301, 0302100024823000311, 0302100024823000162, 0302100024823000267, 0302100024823000300, 0302100024823000026, 0302100024824000149, 0302100024824000164, 0302100024823000030, 0302100024823000225, 0302100024823000232, 0302100024823000188, 0302100024823000310, 0302100024823000153, 0302100024823000227, 0302100024823000024, 0302100024823000004, 0302100024823000229, 0302100024823000125, 0302100024823000278, 0302100024824000075, 0302100024823000023, 0302100024823000019, 0302100024824000161, 0302100024823000235.

Нарушений в действиях Заказчика при проведении электронных аукционов и запроса котировок в электронной форме не установлено.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, инспекция Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

В действиях заказчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проведении электронных аукционов, запроса котировок в электронной форме нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Руководитель инспекции <_>

Члены инспекции <_> <_>