Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 июля 2024 г. N 026/10/99-1710/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей участвующих:

от заказчика- Попов А.С.

от уполномоченного органа - Мурзина А.Н.

от заявителя - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступило обращение ИП Мокан С.Н. о допущенных нарушениях заказчиком - МБОУ СОШ N 21 города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета по государственным закупкам при осуществлении закупки путем проведения отрытого электронного аукциона N 0121200004724000964 "Усиление конструкций здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 21 города Ставрополя при проведении капитального ремонта".

В жалобе заявитель указывает на то, что извещение и приложения к нему сформированы заказчиком с нарушением требований Закона N44-ФЗ.

25.07.2024 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.07.2024 г. уполномоченным органом согласно порядка взаимодействия с заказчиком было размещено извещение о проведении отрытого электронного аукциона N 0121200004724000964 "Усиление конструкций здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 21 города Ставрополя при проведении капитального ремонта".

НМЦК 55 463 059,84

Согласно извещению заказчику необходимы выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования Идентификатор: 155749420, применена позиция КТРУ 41.20.40.000-00000020.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе и следующую информацию:

информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу п. 1, п. 3. п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки ...

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N44-ФЗ Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, по доводам заявителя установлено следующее:

Согласно Приложения N3 Требования к содержанию и составу заявки Заказчиком установлено требование:

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ

установлено;

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона N44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно пункта 1 части 1 : Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

Однако НМЦК закупки составляет 55 463 059,84 руб и установление преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона N44-ФЗ, является незаконным.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч. 3 ст. 30 Закона N44-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с пп. "а" п. 35 Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N1576) комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно:

На участие в данной закупки было 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МБОУ СОШ N 21 города Ставрополя, нарушившими ч. 3 ст. 30 Закона N44-ФЗ, в связи с пп. "а" п. 35 Постановления N1576 обязательное для исполнения предписание не выдавать.

2. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		Е.А. Соколов
Члены комиссии:
		Б.Ш. Карпель
		В.Р. Калиниченко

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285