Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 июля 2024 г. N РНП 033/06/104-492/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" о включении информации об ООО "Тандем" (ИНН 7328076211 КПП 732801001, место нахождения- 432072, Ульяновская область, г. Ульяновск, проезд Инженерный 6-й, д.3, офис 1-6) ввиду одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта на выполнение работ по газификации акушерского корпуса ГБУЗВО "ОКБ" (Строительство газификатора) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (ИКЗ 242330200857033290100103670014120407; Nзакупки- 0128200000124001266),

25.07.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 26.07.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

19.07.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" (далее- заказчик, ГБУЗ ВО "ОКБ") о включении информации об ООО "Тандем" (далее поставщик, исполнитель, Общество) ввиду одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта на выполнение работ по газификации акушерского корпуса ГБУЗВО "ОКБ" (Строительство газификатора) для нужд государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница".

Из обращения заказчика установлено, что 12.04.2024 между ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" и ООО "Тандем" был заключен контракт N 0128200000124001266 на выполнение работ по объекту: "Газификация акушерского корпуса ГБУЗВО "ОКБ" (строительство газификатора) для нужд ГБУЗВО "ОКБ".

Согласно условиям контракта ООО "Тандем" необходимо было в установленные контрактом сроки подписать акт приема-передачи объекта (акт о соответствии состояния земельного участка), разрешение на производство земляных работ, принять проектную документацию и выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта капитального строительства.

В связи с наличием объективных причин, о чем ООО "Тандем" было письменно уведомлено, передача необходимой для начала проведения работ документация была осуществлена ГБУЗ ВО "ОКБ" с задержкой.

21.06.2024 ООО "Тандем" приступило к выполнению работ на территории ГБУЗ ВО "ОКБ".

01.07.2024 ООО "Тандем" в ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду того, что ГБУЗ ВО "ОКБ" не представило строительную площадку и техническую документацию для проведения работ.

08.07.2024 и 11.07.2024 ГБУЗ ВО "ОКБ" направило возражения на принятое ООО "Тандем" решение.

12.07.2024 Общество остановило выполнение работ по контракту.

12.07.2024 решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выступило в силу.

В силу статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "ОКБ" направляет информацию в отношении ООО "Тандем" о рассмотрении вопроса о включении указанного лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "Тандем" на заседании Комиссии пояснил следующее.

Согласно пункту 1.2. контракта срок выполнения работ определен графиком строительно - монтажных работ. Начало работ - 06.05.2024 г.; срок окончания выполнения работ - 05.09.2024 г.

Согласно пункту 4.2.2. заказчик обязан не позднее 15.04.2024 передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту.

В целях исполнения данного контракта ООО "Тандем" заключило договор субподряда с ООО "ДУВАР" на выполнение работ по объекту: "Газификация акушерского корпуса ГБУЗВО "ОКБ".

А также был заключен договор поставки N099.04ЭВ и выставлен счет об оплате от 17.04.2024 г. с ООО "ВУД" на сумму З 003 000,00 (Три миллиона три тысячи рублей) 00 копеек с условием 100 % предоплаты (п. З Приложения N1 к договору N099.04ЭВ от 17.04.2024 г. ), ООО "Тандем" оплатило данную поставку, что подтверждается платежным поручением N 1192 от 18.04.2024 г.

Письмами от 07.05.2024г.исх. 07/05/24-ГБУЗВО ОКБ, 15.04.2024 г исх. 15-04-01/ВОКБ, 000 "Тандем" просило Заказчика передать для производства работ строительную площадку с разрешительной документацией по государственному контракту N 0128200000124001266.

ГБУЗВО "ОКБ" письмом от 08.05.2024 г исх. N ОКБ-1856-01-06 сообщило, что в связи с погодными условиями и иными техническими обстоятельствами передать строительную площадку для выполнения не представляется возможным.

14.06.2024 ГБУЗ ВО "ОКБ" сообщает о готовности передачи всех исходных документов, предусмотренных контрактом.

21.06.2024 Общество приступает к выполнению работ, предусмотренных контрактом.

25.06.2024 было установлено, что земельный участок, выделенный для строительства газификатора, не может быть принят в связи с тем, что отсутствует (в соответствии с п. 5.15 СП 126.13330.2012 Геодезические работы в строительстве) созданная Заказчиком сеть ГРО, что является базовой функцией Застройщика (Заказчика) в соответствии с СП 48.13330.2011 "Организация строительства"; отсутствует ордер на производство земляных работ; разрешение на вырубку зеленых насаждений - приложение N3 п.2; отсутствует информация соблюдения режима ГБУЗВО п2.З контракта; отсутствует схема фактического прохождения инженерных сетей на площадке установки газификатора.

В момент проведения работ по установке оборудования в помещениях больницы находились роженицы, что затрудняло выполнение работ по контракту с устройством внутренней системы централизованного медицинского газоснабжения кислородом в здании Акушерского корпуса согласно проектной документации (нужно постоянно дополнительно согласовывать время выполнения работ).

Также невозможно приступить к наружным работам по устройству трубопроводов, предусмотренных Контрактом, ввиду того, что на земельном участке не вырублен лесной массив, отсутствуют порубочные билеты.

Государственный контракт, ввиду длительного непредставления строительной площадки заказчиком, не может быть исполнен в установленные сроки.

На основании изложенного 01.07.2024 ООО "Тандем" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ввиду вышеизложенного, представитель ООО "Тандем" просит отказать в удовлетворения обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

12.04.2024 между ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" и ООО "Тандем" был заключен контракт N 0128200000124001266 на выполнение работ по объекту: "Газификация акушерского корпуса ГБУЗВО "ОКБ" (строительство газификатора) для нужд ГБУЗВО "ОКБ" (далее контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Газификация акушерского корпуса ГБУЗВО "ОКБ" (Строительство газификатора)" для нужд ГБУЗВО "ОКБ" (далее - работы), согласно Приложению N 1 к Контракту, Приложению N 2 к Контракту, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу пункта 1.2 контракта Срок выполнения работ:

начало работ - 06.05.2024 г.;

срок окончания выполнения работ - 05.09.2024 г.

В соответствии с пунктом 4.2.2 контракта заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, но не позднее 15.04.2024 г., передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку (акту о соответствии состояния земельного участка), а также документы, которые определены приложением к Контракту.

Как указывает заказчик, указанные документы были переданы Обществу 14.06.2024.

21.06.2024 Общество приступает к выполнению работ, предусмотренных контрактом.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России представитель ООО "Тандем" поясняет, что 25.06.2024 было установлено, что земельный участок, выделенный для строительства газификатора, не может быть принят в связи с тем, что отсутствует (в соответствии с п. 5.15 СП 126.13330.2012 Геодезические работы в строительстве) созданная Заказчиком сеть ГРО, что является базовой функцией Застройщика (Заказчика) в соответствии с СП 48.13330.2011 "Организация строительства"; отсутствует ордер на производство земляных работ; разрешение на вырубку зеленых насаждений - приложение N3 п.2; отсутствует информация соблюдения режима ГБУЗВО п2.З контракта; отсутствует схема фактического прохождения инженерных сетей на площадке установки газификатора. В момент проведения работ по установке оборудования в помещениях больницы находились роженицы, что затрудняло выполнение работ по контракту с устройством внутренней системы централизованного медицинского газоснабжения кислородом в здании Акушерского корпуса согласно проектной документации (нужно постоянно дополнительно согласовывать время выполнения работ). Невозможно приступить к наружным работам по устройству трубопроводов, предусмотренных контрактом, ввиду того, что на земельном участке не вырублен лесной массив, отсутствуют порубочные билеты. Государственный контракт, ввиду длительного непредставления строительной площадки заказчиком, не может быть исполнен в установленные сроки.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании п. 9.2 контракта, ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, ввиду того, что для надлежащего исполнения Контракта Обществом выявлено отсутствие части исходных данных, что в свою очередь препятствует исполнению Контракта в установленный срок, следовательно ООО "Тандем" реализовало свое право на односторонний отказ от исполнения государственного контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено ООО "Тандем" 01.07.2024.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут 12.07.2024.

Оценив в совокупности действия сторон при заключении договора и его исполнении, комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" о включении информации об ООО "Тандем" (ИНН 7328076211 КПП 732801001, место нахождения- 432072, Ульяновская область, г. Ульяновск, проезд Инженерный 6-й, д.3, офис 1-6) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполителей).