Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 июля 2024 г. N 033/06/32-500/2024

Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "КСЕЛЕН" (Ярославская область Ярославский район, д. Заборное) на положения извещения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации ежедневного питания получателей социальных услуг для нужд Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Кольчугинский детский психоневрологический интернат для детей с особенностями развития" (извещение N 0128200000124003551), в открытом заседании.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/32-500/2024 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

23.07.2024 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "КСЕЛЕН" (далее ООО "КСЕЛЕН", Общество, заявитель) на положения извещения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации ежедневного питания получателей социальных услуг для нужд Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области

"Кольчугинский детский психоневрологический интернат для детей с особенностями развития" (извещение N 0128200000124003551).

Заявитель в своей жалобе указывает, что неустановление в извещении о проведении закупки предельных значений по критериям оценки, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое не возможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчиков выразили мнение о необоснованности жалобы, указав, что заказчиком определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее постановление Правительства от 31.12.2021 N 2604).

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области указал, что в соответствии с п.2.1.10. Порядка взаимодействия уполномоченнный орган Владимирской области осуществляет размещение извещений об осуществлении закупки в единой информационной системе.

На основании вышеизложенного, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа Владимирской области при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.07.2024 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации ежедневного питания получателей социальных услуг для нужд Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Кольчугинский детский психоневрологический интернат для детей с особенностями развития" (извещение N 0128200000124003551).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участника закупки" может применяться такой показатель оценки, как "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

В силу приложения N4 к извещению N 012820000124003551 определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которым по критерию оценки "квалификация участников закупки" определен показатель оценки "опыт оказания услуги, связанного с предметом контракта". Детализирующими показателями являются:

- общее количество исполненных участником закупки договоров

- общая цена исполненных участником закупки договоров

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Таким образом, заказчиком в приложении N4 к извещению определены детализирующие показатели в соответствии с постановлением Правительства от 31.12.2021 N 2604.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом б пункта 28 постановления Правительства от 31.12.2021 N2604 оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

В силу подпункта б пункта 20 в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

Указанная формула содержится в приложение N4 к извещению.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, со стороны заказчика, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КСЕЛЕН" на положения извещения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации ежедневного питания получателей социальных услуг для нужд Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Кольчугинский детский психоневрологический интернат для детей с особенностями развития" (извещение N 0128200000124003551) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.