Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31 июля 2024 г. N 223/2024

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий ГКУ ВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" при проведении электронного аукциона на оказание услуги по текущему обслуживанию комплексов фотовидеофиксации для нужд ГКУ ВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" (закупка N 0128200000124003390) в открытом заседании в присутствии представителя АО "Цифровой регион" (доверенность от 10.01.2024 N 20), представителей заказчика ГКУ ВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" (доверенность 09.04.2024 N 10), (доверенность от 11.04.2024 N 11), представителя уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (доверенность от 09.01.2024 N 3).

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (жалоба АО "Цифровой регион" от 19.07.2024).

АО "Цифровой регион" полагает, что условия проекта контракта (п. 1.8.8 Приложения N1 к контракту), согласно которым к проведению технического обслуживания допускается персонал, прошедший подготовку у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя; о предоставлении сведений о проведении подготовки у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя; право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке в случае непредоставления указанных сведений, ограничивают круг потенциальных участников закупки, поскольку распространяются исключительно на стадию исполнения контракта и налагают дополнительные обязанности и обременения на участников закупки при подаче заявок, поскольку возможность участия в закупке предполагает не только формальное участие в ней, но и объективную возможность выполнения условий контракта.

По мнению АО "Цифровой регион", установив указанные требования к оказанию услуг, заказчик предоставил преимущественные условия участникам закупки, прошедшим обучение непосредственно на предприятии-производителе, тем самым ограничил участие в закупке лиц, прошедших обучение в организациях и учреждениях, имеющих право осуществлять соответствующие виды образовательной деятельности.

Представители заказчика выразили мнение об отсутствии нарушений в требованиях к оказанию услуг, они установлены в соответствии с технической документацией завода-изготовителя комплексов фотовидеофиксации.

Представитель уполномоченного органа также пояснил, что нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении рассматриваемой закупки не допущено.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком - ГКУ ВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуги по текущему обслуживанию комплексов фотовидеофиксации (извещение N 0128200000124003390).

Оператор электронной торговой площадки: АО "Сбербанк-АСТ".

02.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0128200000124003390 на оказание услуги по текущему обслуживанию комплексов фотовидеофиксации.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 849 982,60 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в извещении о закупке самостоятельно формирует объект закупки, в том числе определяет перечень требований, подлежащих выполнению в рамках заключаемого по результатам такой закупки контракта, исходя из своих потребностей, а также с учетом требований технических регламентов и документов национальной системы стандартизации, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из изложенного, заказчик самостоятельно формирует предмет закупки исходя из своих потребностей, руководствуясь требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Приложением N 1 к контракту утверждено техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации.

Так в пункте 1.8.8. указано "Техническое обслуживание проводится в соответствии с графиком проведения работ, разработанным исполнителем и согласованным заказчиком, и в строгом соответствии с требованиями нормативных документов

Для комплексов аппаратно-программных "Вокорд-Трафик" (Vocord-Traffic) ТО должно проводиться исполнителем (подрядной организацией), имеющим квалифицированных специалистов, прошедших обучение и имеющих сертификаты, позволяющие выполнять работы с комплексами.

Для комплексов измерительных с фотофиксацией "СКАТ-ПП" для нерегулируемых пешеходных переходов сотрудники исполнителя, выполняющие работы, связанные с проверкой работоспособности и техническим обслуживанием комплекса, должны иметь сертификат изготовителя, удостоверяющий прохождение курса по обучению работы с комплексами.

Сведения о проведении подготовки у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя исполнитель должен представить до начала выполнения услуг, в течении 5 календарных дней с даты заключения контракта. В случае непредоставления указанных сведений заказчик оставляет за собой право на расторжении контракта в одностороннем порядке.".

Вместе с тем, Инспекция отмечает, что в соответствии с формуляром комплекса аппаратно-программного "Вокорд-Трафик" (обслуживание комплекса в рассматриваемой закупке) указано, что "сотрудники сторонней организации, выполняющие работы, связанные с проверкой работоспособности изделия, или работы, связанные с монтажом или демонтажом аппаратных блоков изделия, должны иметь сертификат производителя, удостоверяющий прохождение курса обучения монтажу и настройке изделия на предприятии изготовителя".

В формуляре комплекса измерительного с фотофиксацией "СКАТ-ПП" (обслуживание комплекса в рассматриваемой закупке) указано, что "техническое обслуживание комплекса осуществляется автоматизированными предприятием-изготовителем организациями, сотрудники которых прошли соответствующее обучение на предприятии-изготовителе".

Таким образом, установленные заказчиком требования по текущему обслуживанию комплексов, соответствуют требованиям производителя оборудования и не противоречат действующему законодательству.

В положении о праве заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по данному основанию Инспекция не усматривает нарушений, так как это не противоречит гражданскому законодательству, следовательно, Закону о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3,4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция

РЕШИЛА:

При проведении электронного аукциона на оказание услуги по текущему обслуживанию комплексов фотовидеофиксации для нужд ГКУ ВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" (извещение N 0128200000124003390) нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлены.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.