Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 2 августа 2024 г. N 065/06/106-527/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; Ольховик Ю.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела анализа товарных, финансовых рынков и экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегадез" (ИНН 6500001388) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения '' Областная детская больница'' (ИНН 6501232250) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение N 0361200015024004589) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

30.07.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно Заказчиком установлены избыточные требования в позиции 2 технического задания с указанием на характеристики дезинфицирующего средства, который по эффективности уступает большинству аналогов, существующих на рынке. Рассмотрение вышеуказанной жалобы по существу назначено на 02.08.2024 в 11 часов 30 минут. Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

установила

следующее. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. В описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к характеристикам дезинфицирующих средств. В обжалуемой позиции 2 установлена характеристика: "Температурный режим эффективности средства при использовании в стиральных машинах для обеззараживания текстильных изделий при сибирской язве и анаэробных инфекциях >= 90,0000.

Заявитель считает, что указанное требование к температурному режиму не соответствует требованиям руководящих документов. Методическими указаниями "МУ 3.5.1.3082-13. 3.5.1.

Дезинфектология. Дезинфекция. Дезинфекционные мероприятия при Сибирской язве у людей. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.07.2013) определено: Биологические свойства возбудителя. Возбудитель сибирской язвы Bacillus anthracis существует в двух формах - бациллярной (вегетативной) и споровой. Вегетативные формы Bac. anthracis относительно малоустойчивы: при температуре плюс 60 °C они погибают через 15 мин., при плюс 75 °C - за минуту, при кипячении - мгновенно. Химические дезинфицирующие средства (хлорная известь, формальдегид, перекись водорода) убивают их в течение нескольких минут. Для обеззараживания объектов при очаговой дезинфекции используют физические агенты и дезинфицирующие средства, обладающие спороцидным действием:

- химические дезинфицирующие средства на основе спороциднодействующих веществ, относящихся к хлорсодержащим, кислородсодержащим, альдегидсодержащим, неорганическим кислотам, щелочам, а также композиционные препараты на их основе или применяемые при повышенной температуре 50 - 70 °C.

Таким образом температура в 60 градусов Цельсия дезинфицирующего средства гарантированно уничтожает сибирскую язву. Проанализировав представленную информацию и документы, Комиссия выяснила, что в данных МУ указаны не предельные, а минимальные температуры. Заявитель ссылается на пункты МУ, где указаны рекомендации по обеззараживанию объектов, зараженных вегетативной формой возбудителей Вас, anthracis , которые "относительно малоустойчивы". При этом наиболее опасной формой является споровая форма.

В соответствии с МУ 3.5.1.3082-13 "Споры возбудителя сибирской язвы чрезвычайно устойчивы к действию физических агентов и химических дезинфицирующих средств. Они гибнут при кипячении - в течение часа; в 10%-м растворе едкого натра при температуре плюс 60 - 70 °С - через 30 мин., в 5%-м растворе формальдегида - через 45 мин.; в 10%-м растворе соляной кислоты - через 30 мин., в 10%-м растворе хлорамина - через 14 ч, в осветленном растворе хлорной извести, содержащем 5% активного хлора - через 1 ч. Высокая устойчивость спор возбудителя сибирской язвы обусловливает длительную выживаемость его в окружающей среде. В почве они сохраняют жизнеспособность и вирулентность более 70 лет". Более того, нормативы, на которые ссылается заявитель, регламентируют исключительно этап обеззараживания белья перед стиркой, а не во время стирки, а именно предварительное замачивание для проведения дезинфекции, а после этого стирка белья, в том числе в стиральных машинах любого типа.

В соответствии с СанПиН 3.3686-21 "Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 1046 "Для обеззараживания объектов, контаминированных возбудителем сибирской язвы, применяют методы и дезинфицирующие средства, обладающие спороцидной активностью, с соблюдением инструкций по использованию конкретного препарата". Аналогичные требования содержатся и в отношении обработки объектов, потенциально контаминированных анаэробными микроорганизмами. Учреждением закупается средство, способное в одном совмещённом процессе (без предварительного обеззараживания) провести дезинфекцию, стирку и отбеливание белья. Вместе с тем, на заседание Комиссии Заказчиком представлены информация и документы двух производителей ("Дезолвер клин" и SanProfi forte), дезинфицирующие средства которых полностью соответствуют требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегадез" (ИНН 6500001388) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения '' Областная детская больница'' (ИНН 6501232250) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение N 0361200015024004589) - необоснованной. Председатель комиссии Е.Э. Осташова Члены комиссии: Ил Дя Ким Ю.А. Ольховик Исп.Ким И.Д. тел.8 (4242) 55-70-24

2024-4117