Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 31 мая 2024 г. N А228-06/24

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП М на действия государственного заказчика - Северо-Осетинской таможни (Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, ул.Курская, д.2) при проведении электронного аукциона N0310100007124000022 на поставку сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

24 мая 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М на действия Северо-Осетинской таможни при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, по следующим основаниям:

Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки установлено:

В составе корма не должно быть белка жвачных животных, генно-инженерных модифицированных организмов, комплексов совместно действующих лекарственных растений, картофеля, капусты. Корм должен быть изготовлен из натурального куриного мяса и/или домашней птицы. В списке ингредиентов мясной компонент должен стоять на первом месте. Для обогащения корма легкоусвояемым белком, в корме обязательно должна присутствовать рыбная мука. В составе корма в качестве источника легкоусвояемого жира должен быть использован высококачественный куриный жир (источник Омега-6) или животный жир. Из растительных жиров - льняное семя или/и семена подсолнечника или/и кокосовое масло (источник Омега 3). В составе корма не должно содержаться мясо-костной муки. Из зерновых культур в корме может использоваться только кукуруза или/и рис".

Не допускается поставка продукции, содержащей генно-модифицированные организмы, белков жвачных животных.

Для взрослых собак крупных пород (весом от 26 до 44 кг) в возрасте от 15 месяцев до 5 лет.

По мнению Заявителя, данные требования избыточны и не соответствуют требованиям ГОСТа 55453-2022 "Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия".

Кроме того в жалобе Заявитель указывает на то, что в описании объекта анализируемой закупки Заказчиком указаны дополнительные информация, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позициях каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 10.92.10.111-00000001 и 10.92.10.111-00000003, примененными Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона. При этом описание объекта закупки не содержит обоснования необходимости использования такой информации.

Не согласившись с доводами жалобы Северо-Осетинская таможня представила в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

22 мая 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Северо-Осетинской таможней было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0310100007124000022 на поставку сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак с начальной (максимальной) ценой контракта 860 780,00 (в редакции N2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки и проект государственного контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ установлено, что в позицию КТРУ включается следующая информация:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей Правил формирования и ведения КТРУ под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения КТРУ;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, частью 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что в описании объекта анализируемой закупки Заказчиком указаны характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ 10.92.10.111-00000001 и 10.92.10.111-00000003, такие как:

Белок (протеин)	%	28 и 31
Жир	%	20 и 25
Клетчатка	%	1,9 и 4,0
Зола (минеральные вещества)	%	5,5 и 8,2

и так далее.

Также некоторые значения характеристик, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, не соответствую показателям, установленным ГОСТом 55453-2022 "Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ и пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта анализируемой закупки содержит обоснование установления таких показателей.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчиков при определении характеристик поставляемого товара устанавливать в извещении об осуществлении закупки такие требования к товарам, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара и удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки и тем более производителей.

Заказчик самостоятельно определяет параметры и характеристики товара, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребности.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП М на действия государственного заказчика - Северо-Осетинской таможни при проведении электронного аукциона N0310100007124000022 на поставку сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.