Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение правительства Тульской области (далее - Заказчик) (вх. N 4514/24 от 30.07.2024) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Старс" (далее - Общество, ООО "Старс", Исполнитель) (ИНН 9718251303; 107497, город Москва, Щёлковское ш., д. 79 к. 1, помещ. 16а/1) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 10.06.2024 N 2024.059816 на оказание услуг по оформлению подписки на периодические печатные издания (закупка N 0366200035624003526) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:
- представителя Заказчика на основании доверенности,
в отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Старс" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по оформлению подписки на периодические печатные издания (закупка N 0366200035624003526) (далее - Закупка, Электронный аукцион).
В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 17.05.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 320 454,26 рублей.
10.06.2024 по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и ООО "Старс" заключен Контракт на сумму 286 806,38 рублей.
Разделом 1 Контракта определен его предмет:
"В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется оказать государственному Заказчику услуги по оформлению подписки на периодические печатные издания (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а государственный Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в установленном настоящим Контрактом порядке.
1.2. Результатом услуг является обеспечение государственного Заказчика периодическими изданиями, входящими в подписку, наименования и количество экземпляров которых приведены в пункте 3 описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) в период действия подписки.
1.3. Доставка периодических изданий Исполнителем осуществляется по адресу: г. Тула, пр-т Ленина, д. 2, будние дни до 09.00 часов".
В соответствии с Приложением N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по оформлению подписки на периодические печатные издания" определен следующий перечень услуг и их объемы:
|
N п/п
|
Наименование издания
|
Общее кол. экз. в каждую поставку
|
Количество выходов каждого наименования в период оказания услуг
|
|
1
|
Аргументы и факты
|
2
|
26
|
|
2
|
Аргументы недели
|
2
|
26
|
|
3
|
Бюджетный учет
|
1
|
6
|
|
4
|
Ведомости. Ежедневная деловая газета
|
2
|
130
|
|
5
|
Власть
|
1
|
3
|
|
6
|
Городская газета Тула
|
2
|
26
|
|
7
|
Городская газета Тула (с официальными документами)
|
2
|
26
|
|
8
|
Госзаказ в вопросах и ответах
|
1
|
6
|
|
9
|
Ежедневная деловая газета РБК NN86 - 91
|
2
|
6
|
|
10
|
Ежедневная деловая газета РБК NN92 - 175
|
2
|
84
|
|
11
|
Журнал Бюджет
|
1
|
6
|
|
12
|
Журнал Бюджет + Журнал Бюджет. Информационный продукт
|
1
|
6
|
|
13
|
Зарубежное военное обозрение
|
1
|
6
|
|
14
|
Известия
|
2
|
131
|
|
15
|
Историк
|
2
|
5
|
|
16
|
Казенные учреждения. Учет, отчетность, налогообложение
|
1
|
6
|
|
17
|
Коммерсант (понедельник-пятница)
|
3
|
129
|
|
18
|
Коммерсант (субботний выпуск)
|
1
|
26
|
|
19
|
Комсомольская правда (ежедневная газета + еженедельник)
|
3
|
79
|
|
20
|
Независимая газета
|
2
|
129
|
|
21
|
Оружие
|
1
|
6
|
|
22
|
Охота и рыбалка - XXI век
|
1
|
5
|
|
23
|
Пресс-служба
|
1
|
6
|
|
24
|
Профиль
|
1
|
13
|
|
25
|
РБК (журнал)
|
3
|
3
|
|
26
|
Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений
|
1
|
6
|
|
27
|
Российская газета,
включая "Российскую газету - Неделя"
|
1
|
157
|
|
28
|
Слобода
|
2
|
26
|
|
29
|
Тульские известия (с официальными документами) по средам
|
2
|
26
|
|
30
|
Тульский Молодой Коммунар (пятн. выпуск)
|
2
|
26
|
|
31
|
Учет в учреждении
|
1
|
6
|
|
32
|
Финконтроль. Сетевое издание
|
1
|
2
|
Согласно разделу 2 Контракта "Цена услуг по Контракту и порядок их оплаты" установлено следующее:
"2.3. Авансовый платеж по Контракту составляет 100% от цены, указанной в пункте 2.1. настоящего Контракта.
_
2.5. Оплата осуществляется безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней со дня представления Исполнителем государственному Заказчику документов, необходимых для осуществления оплаты услуг (счета)".
Разделом 3 Контракта стороны согласовали сроки оказания услуг:
"3.1. Срок оказания услуг с 1 июля 2024 года до 31 декабря 2024 года (включая доставку результатов оказанных услуг).
3.2. Срок доставки конкретного периодического издания, входящего в подписку - в день его выхода.
3.3. На момент подписания Контракта сроки оказания услуг, и сроки доставки периодических изданий, входящих в подписку, указанные в пунктах 3.1., 3.2. и 4.1.3. Контракта в случаях их нарушения являются исходными для применения мер ответственности, предусмотренных разделом 8 Контракта".
Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.
На основании пункта 4.1 Контракта Исполнитель обязан:
"4.1.1. Оказать, указанные в п. 1.1. Контракта услуги - доставлять периодические издания, входящие в подписку, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту).
4.1.2. Оказывать услуги, своими силами и средствами или с привлечением соисполнителей.
4.1.3. Доставить периодические издания, входящие в подписку в день выхода соответствующего периодического издания.
4.1.4. В течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания настоящего Контракта назначить представителя (представителей) Исполнителя, ответственных за выполнение обязательств по настоящему Контракту, официально известив об этом государственного Заказчика в письменном виде с указанием представленных представителю (представителям) Исполнителя полномочий.
4.1.5. Обеспечить сохранность и соблюдение действующих норм и правил хранения и транспортировки печатной продукции.
4.1.6. Предоставлять государственному Заказчику необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах.
4.1.7. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с оказанием услуг Исполнителем в период действия Контракта и в течение срока исковой давности самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами.
4.1.8. Участвовать в сдаче-приемке оказанных услуг, обеспечив участие надлежаще уполномоченных представителей Исполнителем в работе приемочной комиссии.
4.1.9. Обеспечить своевременное устранение своими силами и за свой счет недостатков (повреждений, дефектов), выявленных при приемке результатов услуг.
4.1.10. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других разделах настоящего Контракта.
4.1.11. Возвратить излишне уплаченные за оказанные услуги денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости оказанных услуг в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку".
Порядок сдачи-приемки услуг согласован в разделе 5 Контракта.
В соответствии с пунктом 11.1 Контракта срок его действия: с момента заключения Контракта по "31" января 2025 г. (включительно) (срок исполнения Контракта включает срок оказания услуг) период приемки результатов оказания услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Исполнителем по Контракту, оплаты за оказанные услуги. Окончание срока исполнения Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.
Из материалов настоящего дела установлено следующее.
В установленные Контрактом сроки (будние дни до 09.00 начиная с 01.07.2024) услуги Заказчику не оказаны, Общество к оказанию услуги не приступило.
Учитывая, что по состоянию на 01.07.2024, 02.07.2024, 03.07.2024 и 04.07.2024 доставка периодических печатных изданий не была обеспечена, 01.07.2024, 02.07.2024, 03.07.2024 и 04.07.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии с требованием незамедлительно приступить к устранению выявленных нарушений условий Контракта за 01.07.2024, 02.07.2024, 03.07.2024 и 04.07.2024 соответственно в день получения претензии, а далее в соответствии с условиями Контракта.
Ответов на претензии от Общества не последовало.
Помимо этого, Исполнителем счет на оплату авансового платежа в размере 100% от цены Контракта выставлен не был.
Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
На основании пункта 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком осуществляется в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В связи с тем, что Исполнитель не приступил к выполнению своих обязательств по Контракту, тем самым допустив существенное нарушение условий Контракта, а Заказчик не получил результат услуг для достижения которого проводилась Закупка, Заказчиком 15.07.2024 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 15.07.2024 17:17 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 15.07.2024 17:17 (МСК).
Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.
Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.
Исполнитель письменные пояснения и свою позицию относительно обращения Заказчика в Тульское УФАС России не представил.
Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.
Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.
Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.
Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.
В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1. при существенном нарушении договора другой стороной;
2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.
Согласно пункту 3 статьи 723 ГК РФ, применяемой к отношениям оказания услуг на основании статьи 783 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.
Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.
Из представленных в материалы дела документов следует, что по состоянию на 15.07.2024 Исполнителем нарушены требования Контракта, выразившиеся в невыполнении его условий и неоказании услуг, предусмотренных Контрактом, при отсутствии на то законных оснований.
При таких обстоятельствах, следует признать, что не оказание услуги в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.
Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Доказательств обратного Исполнителем в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотр
