Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 31 июля 2024 г. N 16/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением информации о признаках нарушения заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (поручение ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/24) при осуществлении закупок технических средств реабилитации путем проведения открытых конкурсов в электронной форме, электронных аукционов, запросов котировок в электронной форме в период с 2023 года по 2024 год, была проведена внеплановая камеральная проверка.

Субъект контроля: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН 1026000959588, ИНН 6027005423, КПП 602701001).

Юридический адрес проверяемой организации: 180007, Псковская область, г. Псков, ул. Петровская, д. 53.

Место проведения проверки: 180017, г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 13.

Срок проведения проверки: с 18 июля 2024 года по 31 июля 2024 года.

Цель и задача проверки: проверка соблюдения заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок технических средств реабилитации путем проведения в 2023-2024 году открытых конкурсов в электронной форме, электронных аукционов, запросов котировок в электронной форме:

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году (номер извещения: 0224100001823000358, размещенного в Единой информационной системе 24.11.2023);

- на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000186, размещенного в Единой информационной системе 25.10.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000198, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- на выполнение работ по изготовлению ортопедических брюк (номер извещения: 0257100000123000153, размещенного в Единой информационной системе 15.09.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2023 году (номер извещения: 0257100000123000188, размещенного в Единой информационной системе 26.10.2023);

- на выполнение работ по ремонту протезов (номер извещения: 0257100000123000180, размещенного в Единой информационной системе 19.10.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культю нижних конечностей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000251, размещенного в Единой информационной системе 27.12.2023);

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви (номер извещения: 0257100000123000159, размещенного в Единой информационной системе 27.09.2023);

- на выполнение работ по изготовлению аппаратов на верхние конечности в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000184, размещенного в Единой информационной системе 24.10.2023);

- на выполнение работ по изготовлению комплектов функционально-эстетической оежды, в том числе с парной ампутацией верхних конечностей (номер извещения: 0257100000123000154, размещенного в Единой информационной системе 15.09.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000197, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для взрослых в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000165, размещенного в Единой информационной системе 06.10.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000196, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000216, размещенного в Единой информационной системе 23.11.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - ростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000245, размещенного в Единой информационной системе 15.12.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000123000149, размещенного в Единой информационной системе 13.09.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000123000158, размещенного в Единой информационной системе 26.09.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - костылей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000175, размещенного в Единой информационной системе 17.10.2023);

- на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для обеспечения детей-инвалидов в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000167, размещенного в Единой информационной системе 06.10.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - сигнализаторов звука цифровых (номер извещения: 0257100000123000139, размещенного в Единой информационной системе 01.09.2023);

- на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000173, размещенного в Единой информационной системе 17.10.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения на 2023 год (анальные тампоны) (номер извещения: 0257100000123000185, размещенного в Единой информационной системе 25.10.2023);

- на выполнение работ по изготовлению вкладных башмачков (номер извещения: 0257100000123000141, размещенного в Единой информационной системе 05.09.2023);

- на поставку средств реабилитации - катетеров (номер извещения: 0257100000123000144, размещенного в Единой информационной системе 11.09.2023);

- на поставку средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом 2024 году (номер извещения: 0257100000123000195, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - тростей тактильных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000174, размещенного в Единой информационной системе 17.10.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000229, размещенного в Единой информационной системе 01.12.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (катетеры) (номер извещения: 0257100000123000177, размещенного в Единой информационной системе 18.10.2023);

- на поставку технических средств реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением активного типа (номер извещения: 0257100000123000148, размещенного в Единой информационной системе 13.09.2023).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

- документация на открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году (номер извещения: 0224100001823000358, размещенного в Единой информационной системе 24.11.2023);

- документация на электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000186, размещенного в Единой информационной системе 25.10.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000198, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- документация на электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению ортопедических брюк (номер извещения: 0257100000123000153, размещенного в Единой информационной системе 15.09.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2023 году (номер извещения: 0257100000123000188, размещенного в Единой информационной системе 26.10.2023);

- документация на электронный аукцион на выполнение работ по ремонту протезов (номер извещения: 0257100000123000180, размещенного в Единой информационной системе 19.10.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культю нижних конечностей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000251, размещенного в Единой информационной системе 27.12.2023);

- документация на открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви (номер извещения: 0257100000123000159, размещенного в Единой информационной системе 27.09.2023);

- документация на электронный аукион на выполнение работ по изготовлению аппаратов на верхние конечности в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000184, размещенного в Единой информационной системе 24.10.2023);

- документация на электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению комплектов функционально-эстетической оежды, в том числе с парной ампутацией верхних конечностей (номер извещения: 0257100000123000154, размещенного в Единой информационной системе 15.09.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000197, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- документация на открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для взрослых в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000165, размещенного в Единой информационной системе 06.10.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000196, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000216, размещенного в Единой информационной системе 23.11.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000245, размещенного в Единой информационной системе 15.12.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000123000149, размещенного в Единой информационной системе 13.09.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000123000158, размещенного в Единой информационной системе 26.09.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - костылей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000175, размещенного в Единой информационной системе 17.10.2023);

- документация на открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для обеспечения детей-инвалидов в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000167, размещенного в Единой информационной системе 06.10.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - сигнализаторов звука цифровых (номер извещения: 0257100000123000139, размещенного в Единой информационной системе 01.09.2023);

- документация на электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000173, размещенного в Единой информационной системе 17.10.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения на 2023 год (анальные тампоны) (номер извещения: 0257100000123000185, размещенного в Единой информационной системе 25.10.2023);

- документация на электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению вкладных башмачков (номер извещения: 0257100000123000141, размещенного в Единой информационной системе 05.09.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку средств реабилитации - катетеров (номер извещения: 0257100000123000144, размещенного в Единой информационной системе 11.09.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом 2024 году (номер извещения: 0257100000123000195, размещенного в Единой информационной системе 01.11.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей тактильных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000174, размещенного в Единой информационной системе 17.10.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000229, размещенного в Единой информационной системе 01.12.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (катетеры) (номер извещения: 0257100000123000177, размещенного в Единой информационной системе 18.10.2023);

- документация на электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением активного типа (номер извещения: 0257100000123000148, размещенного в Единой информационной системе 13.09.2023);

При проведении внеплановой проверки установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

1) Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке

в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцией по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определения поставщика установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из совокупности статей 43, 49 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) Информацию и документы об участнике закупки:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Проанализировав нормы, регламентированные статьей 49 Закона о контрактной системе, Инспекция делает вывод о неправомерности установления требования в составе заявки требования о цене на основании пункта 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона, поскольку данный пункт требуется при проведении торгов других видов.

1.1.) 01.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000198).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000198 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.11.2023 в 19:46 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 Требований к составу заявки заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.2) 26.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2023 году (номер извещения: 0257100000123000188).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000188 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 26.10.2023 в 20:03 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.3) 19.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту протезов в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000180).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000180 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 19.10.2023 в 12:40 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.4) 27.12.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культю нижних конечностей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000251).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000251 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 27.12.2023 в 17:38 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.5) 01.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000197).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000197 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.11.2023 в 19:10 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.6) 15.12.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000245).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000245 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 15.12.2023 в 15:25 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.7) 17.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - костылей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000175).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000175 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 17.10.2023 в 18:15 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.8) 25.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения на 2023 год (анальные тампоны) (номер извещения: 0257100000123000185).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000185 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 25.10.2023 в 14:57 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.9) 01.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом 2024 году (номер извещения: 0257100000123000195).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000195 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.11.2023 в 15:49 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.10) 17.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области,объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей тактильных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000174).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000174 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 17.10.2023 в 18:13 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.11) 01.12.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000229).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000229 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.12.2023 в 13:09 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.12) 18.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (катетеры) (номер извещения: 0257100000123000177).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000177 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 18.10.2023 в 17:36 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом" (далее - требования к составу заявки).

Согласно пункту 3 "Требований к составу заявки", заявка должна содержать и в том числе предложение участника закупки о цене контракта, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

2) к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 настоящей части информация, содержащаяся в документе о приемке.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

2.1.) 01.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000198).

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0257100000123000198 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.11.2023 в 19:46 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___На поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2024 году" (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.2.) 26.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технического средства реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2023 году (номер извещения: 0257100000123000188).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000188 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 26.10.2023 в 20:03 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК (кресло-коляск)" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения цифровых "говорящих" книг на флеш-картах в 2023 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.3.) 27.12.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культю нижних конечностей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000251).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000251 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 27.12.2023 в 17:38 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___на поставку технических средств реабилитации - чехлов на культю нижних конечностей в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.4.) 01.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000197).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000197 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.11.2023 в 19:10 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___На поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.5.) 01.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - кресло - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000196).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000196 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.11.2023 в 17:38 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.6.) 23.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000216).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000216 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 23.11.2023 в 09:16 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___ На поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.7.) 15.12.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000245).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000245 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 15.12.2023 в 15:25 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___На поставку технических средств реабилитации - тростей опорных в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.8.) 13.09.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000123000149).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000149 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 13.09.2023 в 12:59 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___Поставка технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.9.) 26.09.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000123000158).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000158 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 26.09.2023 в 11:24 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК слух.аппараты" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___Поставка технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.10.) 17.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - костылей в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000175).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000175 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 17.10.2023 в 18:15 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК - костыли 2024" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___На поставку технических средств реабилитации - костылей в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.11.) 25.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения на 2023 год (анальные тампоны) (номер извещения: 0257100000123000185).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000185 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 25.10.2023 в 14:57 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___Поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения на 2023 г. (анальные тампоны) (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.12.) 01.11.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом 2024 году (номер извещения: 0257100000123000195).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000195 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.11.2023 в 15:49 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___На поставку технических средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.13.) 01.12.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом в 2024 году (номер извещения: 0257100000123000229).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000229 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 01.12.2023 в 17:11 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом в 2024 году (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.14.) 18.10.2023 Государственным заказчиком - ОСФР по Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (катетеры) (номер извещения: 0257100000123000177).

Извещение о проведении электронного аукциона N 0257100000123000177 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 18.10.2023 в 17:36 (МСК).

Одновременно, к указанному извещению Государственным заказчиком прикреплен электронный документ "Проект ГК" - "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N ___Поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (катетеры) (далее - Проект контракта).

Данный проект государственного контракта не содержит обязательное условие о порядке оформления результатов исполнения контракта исключительно с использованием функционала ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что вышеуказанное обязательство исполнителя, а также ответственность исполнителя за неисполнение данного обязательства, в нарушение части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе не включены Заказчиком в проекты государственных контрактов, прикрепленных Заказчиком к извещениям N 0257100000123000159 от 27.09.2023, N 0257100000123000184 от 24.10.2023, N 0257100000123000154 от 15.09.2023, N 0257100000123000165 от 06.10.2023, N 0257100000123000167 от 06.10.2023, N 0257100000123000173 от 17.10.2023.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34, части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, в связи с чем в действиях Заказчика усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области нарушения пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34, части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что закупки, в которых установлены нарушения, размещены, по результатам их проведения заключены контракты, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. Материалы проверки передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Решение инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.