Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 июля 2024 г. N 023/06/48-3760/2024

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - администрации Костромского сельского поселения Мостовского района, уполномоченного учреждения - МКУ МО Мостовский район "Управление по муниципальным заказам" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт водопроводной сети станицы Костромской Мостовского района (извещение N 0818600004224000026) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение МРУ Росфинмониторига по ЮФО о проведении проверки закупки.

Рассмотрев представленные материалы, в пределах компетенции, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ МО Мостовский район "Управление по муниципальным заказам" в ЕИС 22.02.2024 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт водопроводной сети станицы Костромской Мостовского района (извещение N 0818600004224000026) с НМЦК 1 587 382,00 рублей. Заказчик - администрация Костромского сельского поселения Мостовского района.

Закупка проводится на основании п.8) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. В составе извещения размещена проектная документация.

В соответствии с ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки: информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком; информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требования к участникам в соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе не установлены в связи наличием условий, предусмотренных в ч.2.1 ст.52 ГрК.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению. В частности, в Постановлении N2571:

11.

Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения,работ по капитальному ремонту автомобильной дороги

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

П 3. Постановления N2571 определено, что позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с ПРОТОКОЛОМ N 0818600004224000026-ЭК рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 13.03.2024 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке комиссия приняла решение:

Идентификационный номер заявки	Решение каждого члена комиссии, участвующего в рассмотрении и оценке заявок		Решение комиссии
	Галич В.Н.	Скибина Ю.В.
116068123	признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки	признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки	признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки
116076942	признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки	признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки	признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки

Члены комиссии, участвующие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок, осуществили оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона с указанием значения по критерию:

Критерий / показатель оценки заявок		Значение критерия / значение показателя оценки заявок
Идентификационный номер заявки
116068123
1	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
1.1	Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
1.1	Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), руб.	3 248 349,19
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1, с учетом значимости показателя, детализирующего показатель оценки, процентов 100%		100
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1		100
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40%), баллов		40
Идентификационный номер заявки
116076942
1	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
1.1	Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
1.1	Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), руб.	0
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1, с учетом значимости показателя, детализирующего показатель оценки, процентов 100%		0
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1		0
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40%), баллов		0

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.03.2024:

Критерий / показатель оценки заявок		Значение критерия / значение показателя оценки заявок
Идентификационный номер заявки
116068123
1	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
1.1	Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
1.1	Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), руб.	3248349,19
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1, с учетом значимости показателя, детализирующего показатель оценки, процентов 100%		100
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1		100
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40%), баллов		40
2 Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
Ценовое предложение участника закупки, руб.		1 437 382,00
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2		99,39
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2 (с учетом значимости критерия оценки 60%)		59,63
Общая сумма величин значимости критериев оценки, баллов		99,63
Порядковый номер, присвоенный заявке		1
Идентификационный номер заявки
116076942
1	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
1.1	Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
1.1	Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), руб.	0
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1, с учетом значимости показателя, детализирующего показатель оценки, процентов 100%		0
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1		0
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40%), баллов		0
2 Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
Ценовое предложение участника закупки, руб.		1 428 643,00
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2		100
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2 (с учетом значимости критерия оценки 60%)		60
Общая сумма величин значимости критериев оценки, баллов		60
Порядковый номер, присвоенный заявке		2

В заявке ООО "Бригадир" представен договор на выполнеие работ от 20.11.2023 на "Строительство газопровода выского давления до границы земельного участка N23:35:1004001:778 по улице Красной N98 в ст. Ладожской Усть-Лабинского района Краснодарского края (номер объекта N23-23-006-164/23 "Детский сад на 250 мест в ст. Ладожской Усть-Лабинского района " (блочно-модульная котельная" на сумму 3 248 349,19 рублей.

В соответстии с ч.12 ст.48 Закона о контрактной системепри рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с учетом требований извещения и Закона о контрактной системе Победителем определен ООО "Бригадир".

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

В указанных действиях заказчика - администрации Костромского сельского поселения Мостовского района, уполномоченного учреждения - МКУ МО Мостовский район "Управление по муниципальным заказам" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.