Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 июля 2024 г. N 701/2024

рассмотрев жалобу ООО "Биомедикалфарм" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ", Заказчика - ГБУЗ "Специализированная психиатрическая больница N7" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка специализированной пищевой продукции (смесь сухая белковая композитная, смесь эссенциальных нутриентов, витаминно-минеральный комплекс)" (извещение N0818500000824005076) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования в составе извещения нарушают положения Закона о контрактной системе и ограничивают участников закупки.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.07.2024 г. Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка специализированной пищевой продукции (смесь сухая белковая композитная, смесь эссенциальных нутриентов, витаминно-минеральный комплекс)" (извещение N0818500000824005076).

Заказчик - ГБУЗ "Специализированная психиатрическая больница N7" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 руб.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе указывает, что в документации электронного аукциона Заказчик заявил о необходимости специализированной пищевой продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания: смеси сухой белковой композитной (СБКС) и витаминно-минерального комплекса (ВМК), а также смеси эссенциальных нутриентов, при этом, смеси эссенциальных нутриентов не входят в лечебное питание в соответствии с Приказом Минздрава N395н от 21.06.2013 года, что нарушает положения Закона о контрактной системе в части формирования лота.

Кроме того, возможность поставить требуемый Заказчиком товар с наличием эссенциальных нутриентов обеспечена единственной специализированной пищевой продукцией для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь эссенциальных нутриентов многокомпонентная суха "Дисо" "НутриСЭН" номер свидетельства RU.77.99.32.004.R.001588.06.23, изготовитель: ООО "АРТ.

В извещении содержится файл "Описание объекта закупки.docx", согласно которому Заказчику требуются к поставке следующие товары с наличием необходимых компонентов:

1	Смесь сухая белковая композитная	10.86.10.910/10.86.10.910-00000002		Наличие обогащающих компонентов	Да		Согласно КТРУ
				Вид применяемого сырья	Белок молока		Согласно КТРУ
				Агломерированная форма	Да		Согласно КТРУ
				Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: белки, грамм	40		Согласно ГОСТ 33933-2016 (таблица В.2)
				Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: жиры, грамм	20		Согласно ГОСТ 33933-2016 (таблица В.2)
				Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: углеводы, грамм	30		Согласно ГОСТ 33933-2016 (таблица В.2)
				Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: марганец	1,5 и 5	мг	Согласно ГОСТ 33933-2016 (таблица В.3)
				Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: молибден	50 и 175	мкг	Согласно ГОСТ 33933-2016 (таблица В.3)
				Энергетическая ценность, Ккал	452		Согласно ГОСТ 33933-2016 (таблица В.2)
				Область применения	для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд.		Согласно ГОСТ 33933-2016
				Упаковка герметичная	соответствие		Согласно ГОСТ 33933-2016 п. 5.4
				Масса нетто упаковки	1 и 10	кг	Согласно ГОСТ 33933-2016 п. 5.4
2	Смесь эссенциальных нутриентов	10.86.10.990		Область применения	для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд
				Упаковка герметичная	соответствие
				Масса нетто упаковки	500	г
				Состав	L-карнитин, коэнзим Q10, пищевые волокна и фенольные соединения
3	Витаминно-минеральный комплекс (ВМК)	10.86.10.990		Область применения	для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента готовых блюд в составе диет лечебного питания для взрослых, в том числе для беременных и кормящих женщин, и для детей старше трех лет в медицинских учреждениях, санаториях, социальных учреждениях
				Внешний вид	порошкообразная масса, состоящая из единичных и/или агломерированных частиц.
				Упаковка герметичная	соответствие
				Масса нетто упаковки	50	г

Из содержания Описания объекта закупки следует, что Заказчику требуется к поставке специализированная пищевая продукция, состоящая из сухой белковой композитной смеси (СБКС), витаминно-минерального комплекса (ВМК), а также смеси эссенциальных нутриентов. При этом в состав смеси эссенциальных нутриентов входят следующие компоненты L-карнитин, коэнзим Q10, пищевые волокна и фенольные соединения.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым одним из важнейших факторов, способствующих повышению эффективности комплексного лечения заболеваний психической сферы, особенно при расстройствах пищевого поведения, является полноценное лечебное питание.

Статьей 39 Федерального Закона от 21.11.2011 г. N 323 - ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лечебное питание включает в себя пищевые рационы, которые состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания.

Согласно приложению N 4 "Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях", утвержденного Приказом Минздрава России от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" индивидуализация химического состава и калорийности стандартных диет осуществляется путем подбора имеющихся в картотеке блюд лечебного питания, увеличения или уменьшения количества буфетных продуктов и т.д., а также путем использования в лечебном питании биологически активных добавок к пище и готовых специализированных смесей.

Смеси эссенциальных нутриентов многокомпонентной сухой (далее - СЭНМС) относятся к группе специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного и диетического профилактического питания, применяемых в качестве компонента готовых блюд в составе лечебного питания. Включение СЭНМС в лечебные рационы обеспечивает адекватное поступление в организм фенольных соединений (фенольных кислот, флавоноидов, полифенольных соединений нефлавоноидной природы, стильбенов и др.), L-карнитина, коэнзима Q10, пищевых волокон., обладающих многосторонним действием на организм.

Фенольные соединения обладают специфическим биологическим влиянием на многие метаболические процессы, особенно на процессы, идущие в нервной системе, благодаря своим антирадикальным, противовоспалительным, вазодилаторным, вазопротекторным, цитотопротективным и другим свойствам. Они способствуют снижению АД, вызывают эндотелий-зависимую релаксацию сосудов за счет увеличения продукции монооксида NO, участвуют в формировании адаптивных реакций на действия биотических и абиотических стрессорных факторов окружающей среды, эффективно снижают риск нейродегенеративных заболеваний.

L-карнитин играет ключевую роль в энергетическом обмене, положительно влияет на двигательную активность, стимулирует регенеративные процессы, оказывает защитное действие при апоптозе, участвует в подавлении воспалительных реакций. Эндогенный синтез обеспечивает потребность организма человека в карнитине лишь на 10-25%. В связи с этим экзогенное поступление L-карнитина крайне важно для организма человека. Недостаточность карнитина в организме проявляется мышечной слабостью, дистрофией, истончением мышечных волокон, вызывает нарушение липидного обмена, в том числе развитие ожирения, а также развитие дистрофических процессов в миокарде.

Коэнзим Q10 - важный элемент энергетического обмена, который обеспечивает перенос электронов дыхательной цепи митохондрий и окислительное фосфорилирование. Он необходим для функционирования иммунной системы, обладает выраженными антиоксидантными свойствами, способностью повышать толерантность клеток к гипоксии. Его поступление в составе лечебного питания способствует снижению частоты и болевых невротических приступов.

Включение в лечебные рационы пищевых волокон обусловлено лечением многих метаболических нарушений. Для коррекции возникающих метаболических нарушений в последние годы широко используют специализированные пищевые продукты, содержащие в своём составе растворимые и нерастворимые ПВ. Они необходимы для нормального функционирования кишечника и предупреждения запоров; участвуют в удалении из организма конечных продуктов обмена, обладают пребиотическим действием, ускоряют транзит по ЖКТ, повышают моторно-эвакуаторную функцию кишечника и желчного пузыря.

Таким образом, специализированный продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания СЭНМС, содержащий фенольные соединения, L-карнитин, коэнзим Q10 и пищевые волокна, используемые как компонент приготовления готовых блюд в составе лечебных диет согласно Приказу Миндздрава России от 05.08.2003 г. N330 " О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации", благодаря множественным метаболическим действиям является важным и эффективным компонентом диетотерапии пациентов психиатрического профиля, в том числе, пациентов с расстройством пищевого поведения, сопровождающегося анорексией, патогенетическая особенность которых требует коррекции целого ряда физиологических процессов и нарушений обмена веществ.

В рамках Закона о контрактной системе Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом, из содержания вышеуказанных норм следует, что Заказчик должен описать объект закупки таким образом, чтобы установленные требования к закупаемым товарам, работам, услугам , с одной стороны, повысили шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, не ограничивали количество участников закупки.

При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 "О рассмотрении обращения").

Согласно письму ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана" Роспотребнадзора" от 19.06.2024 г. N01-1304, представленном Заказчиком в составе пояснений:

Заказчик пояснил, что на рынке существуют не менее двух производителей СЭНМС: - "ЭкоПроВега". Область применения: используется в качестве компонента приготовления готовых блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания. Номер свидетельства о гос. Регистрации: АМ.01.06.01.004 R.000119.05.23 от 24.05.2023 г. Производитель ООО "Белок", что подтверждается информацией, содержащейся в реестре свидетельств о государственной регистрации.

Кроме того, согласно сведениям на сайте производителя "ЭкоПроВега" https://ecoprovega.ru/ekoprovega/ в графе состав - Значение показателя в рекомендованной порции 6 г - указан перечень компонентов смеси, необходимых Заказчику в рамках закупаемой продукции, а именно: L-карнитин, коэнзим Q10, пищевые волокна и фенольные соединения. Доказательство обратного Заявителем не представлено.

Продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь эссенциальных нутриентов многокомпонентная сухая "ДисоR" "НутриСЭН" номер свидетельства RU.77.99.32.004.R.001588.06.23, изготовитель: ООО "АРТ, указанный Заявителем в составе жалобы, также отвечает потребности Заказчика по позиции 2 Описания объекта закупки.

С учетом изложенного , в описании объекта закупки указаны технологически связанные пищевые продукт, которые относятся к группе специализированных пищевых продуктов, закупаются для диетического лечебного и диетического профилактического питания пациентов, находящихся на стационарном лечении и используются в качестве компонента для приготовления готовых блюд на пищеблоке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2024 NИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка. ООО "Биомедикалфарм" заявку на участие в закупке не подавал.

Заявителем не представлено доказательств того, что положения извещения ограничивают право участников на подачу заявки, не представлено доказательств о невозможности подачи заявки для участия в аукционе, а также не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Биомедикалфарм" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0818500000824005076).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.