Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 июля 2024 г. N РНП-23-557/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер N7" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Магазин 01" по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт и дооборудование системы видеонаблюдения в Щербиновском филлиале ГБУЗ "ПТД N7" по адресу Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Медицинская, 40" (извещение: N 0318200081124000145),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер N7" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Магазин 01" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт и дооборудование системы видеонаблюдения в Щербиновском филлиале ГБУЗ "ПТД N7" по адресу Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Медицинская, 40" (извещение: N 0318200081124000145).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.05.2024 NИЭА1 ООО "Магазин 01" признано победителем закупки.

11.06.2024 между ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер N7" МЗ КК и ООО "Магазин 01" заключен контракт на сумму 587 932,41 рублей.

09.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАГАЗИН 01";

- адрес: 385000, РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ (АДЫГЕЯ), Г.О. ГОРОД МАЙКОП, Г МАЙКОП, УЛ ЖУКОВСКОГО, Д. 31/2, ОФИС 207;

- ИНН: 0100005429, КПП: 010001001.

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор): БЕРЗЕГОВА СОФИЯ НАЛЬБИЕВНА, ИНН: 010514056495.

- Сведения об участниках / учредителях юридического лица: КРАСЮКОВ ДАНИЛ ИГОРЕВИЧ, ИНН: 010521048914.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер N7" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Ремонт и дооборудование системы видеонаблюдения в Щербиновском филлиале ГБУЗ "ПТД N7" по адресу Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Медицинская, 40" (извещение: N 0318200081124000145).

Начальная (максимальная) цена контракта - 599 931,05 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.05.2024 NИЭА1 ООО "Магазин 01" признано победителем закупки.

11.06.2024 между ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер N7" МЗ КК и ООО "Магазин 01" заключен контракт на сумму 587 932,41 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик, в соответствии со сметной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ согласно статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязуется выполнить по заданию Заказчика работы ремонту и дооборудованию системы видеонаблюдения в Щербиновском филиале ГБУЗ "ПТД N7" по адресу Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Медицинская, 40 (далее - работы) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

В соответствии с п.3.1. Контракта выполнение работ осуществляется в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Магазин 01" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик

По условиям Контракта Подрядчик, в соответствии со сметной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ согласно статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по ремонту и дооборудованию системы видеонаблюдения в Щербиновском филиале ГБУЗ "ПТД N7" по адресу Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Медицинская, 40 (далее - работы) и передать их Заказчику.

На основании п. 4.1.2. контракта Подрядчик обязан "Обеспечить соответствие выполненных работ предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки, а также требованиям законодательства Российской Федерации".

Также согласно п. 4.1.9. контракта Подрядчик обязан "Представлять Заказчику (комиссии Заказчика) информацию и документы, необходимые для осуществления Заказчиком контроля за ходом исполнения Подрядчиком условий исполнения контракта, а также обеспечить доступ на территорию (в помещения) для проверки исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему контракту, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность Подрядчика".

При приемке выполненных работ Заказчиком был выявлен ряд нарушений:

Оборудование не соответствует заявленным характеристикам, учтенным в локальном сметном расчете(смете) 02-01-01.

В соответствии с п. 4.2.4. контракта Подрядчик имеет право "По согласованию с Заказчиком выполнить работы, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, предусмотренными настоящим контрактом.".

На основании изложенного, 28.06.2024 г. в адрес подрядчика был направлен мотивированный отказ от приемки работ за N 922-п.

В соответствии с мотивированным отказом от приемки работ, в течение 10 календарных дней подрядчик должен был устранить нарушения.

По состоянию на 09.07.2024 года работы не выполнены, нарушения не устранены.

Требования от 28.08.2024 г. N 922-п подрядчик не исполнил, нарушения не устранил.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (п.11.3 Контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.07.2024 Заказчиком размещена информация в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

В контракте не обозначены требования к поставляемому оборудованию, в соответствии с п.1.1 требования указаны только к содержанию работ.

В приложении к контракту (описание объекта закупки) в п.7.1 отмечены условия, разрешающие использовать эквивалент при выполнении контракта.

Согласно п.7.1 Контракта приёмка результата исполнения Контракта (отдельных этапов исполнения Контракта) осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

В соответствии с п.7.8 Контракта в случае получения в соответствии с пунктом 7.7 Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику исправленный документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта.

В случае выполнения работ ненадлежащего качества Подрядчик обязан безвозмездно устранить недостатки в течение 10 дней с даты заявления о них Заказчиком (п.7.14 Контракта).

Установлено, что Обществом замена оборудования не согласована с Заказчиком, также у Поставщика отсутствует экспертиза на ранее поставленное оборудование.

Из материалов дела установлено, что Обществом после отказа Заказчика от приемки (мотивированный отказ от приемки товара) с требованием устранить выявления нарушения, замена Поставщиком товара не произведена.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что документов и доказательства, подтверждающие препятствия доступа к приобретению товара с предложенными характеристиками в составе заявки - отсутствуют.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Согласно позиции ФАС России от 24.07.2024 г.: "Суды при разрешении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или об отказе во включении сведений в РНП руководствуются следующими критериями:

Оценка поведения сторон контракта требуются ответы на вопросы:

- Что выполнено/не выполнено сторонами в отношении предусмотренных контрактом обязанностей;

- Исполняли ли стороны обязанности по отношению друг к другу в сроки и в установленном порядке (предоставление ответов на запросы, передача документации, строительной площадки и пр.);

- Насколько стороны проявляли активное поведение и взаимодействие друг с другом в ходе исполнения контракта;

- Какие именно обстоятельства препятствовали надлежащему исполнению контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер N7" МЗ КК в отношении ООО "МАГАЗИН 01" (385000, РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ (АДЫГЕЯ), Г.О. ГОРОД МАЙКОП, Г МАЙКОП, УЛ ЖУКОВСКОГО, Д. 31/2, ОФИС 207; ИНН: 0100005429, КПП: 010001001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор): БЕРЗЕГОВА СОФИЯ НАЛЬБИЕВНА, ИНН: 010514056495; сведения об участниках / учредителях юридического лица: КРАСЮКОВ ДАНИЛ ИГОРЕВИЧ, ИНН: 010521048914), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МАГАЗИН 01", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.